十五期间上海高校布局调整规划.docx

“十五”期间上海高校布局结构调整基本框架研究* 结合“十五”期间上海教育事业发展规划，遵照高校布局与产业发展、城市建设相结合，与城市总体规划相衔接等原则，本报告就“十五”本市高校布局结构调整问题，进行了专题调研和分析论证，在此基础上提出了“十五”期间上海高校布局结构调整的基本框架。 一、“十五”上海高等教育的发展目标 1、办学空间制约是高校发展的主要瓶颈之一 “九五”期间，上海高等教育在办学规模、学科建设等方面有了跨越式发展，办学条件和空间已成为进一步发展的主要瓶颈之一。上海现有普通高校 45 所，其中本科院校 23 所、高职（专科）学校 22 所；在校生总规模 31 万人， 比“八五”期末增加了近一倍；学校占地 24495 亩，校舍 面积 1018.5 万平方米。2001 年全市高校招收 9.9 万名本专科生、5.4 万名成人学生、1.6 万名研究生，为满足上海市民接受高等教育和继续教育的愿望作出了很大贡献。同时，上海高校具有较强的科研和高技术产业化能力，有国家级工程研究中心、实验室、技术转移中心、科技园区等 25 个，2000 年全市高校科研总经费 16.4 亿元，获得省市以上科技奖 322 个，占全市获奖总数的 44%。 *本文系上海市发展改革委员会 2002 年委托的课题研究报告。 与本市高校目前的在校生规模和发展目标相比，高校办学条件明显不足，校点分散、资源共享程度不高等问题仍然存在。按 2000 年本市全日制普通高校现有在校生规模 测算，全市高校教学用地缺口达 6000 多亩；教师的比例结构不尽合理，人才流动的机制尚未完全建立；实验设施的装备投入还需进一步加强，设备利用率和共享程度不高。 2、上海高等教育面临旺盛的发展需求 据预测，“十五”期间上海高中每年毕业生人数在 18— 19 万人左右，比“九五”期间增加近一倍。按现有高校招生规模，2005 年本市高中适龄人口只有 50%左右能接受高等教育，与上海市民对子女接受高等教育的迫切需求形成较大反差。随着上海经济发展和人才战略的实施，国内外人才将通过各种方式来上海工作，对其子女在沪接受高等教育的需求，不仅在数量上、而且在质量上也提出了更高的要求。同时，按照建设现代化国际大都市的要求，上海应有较为充裕的高等教育的资源供应能力，国际上一般用 “高校在校生人数占城市人口的比例”这一指标，反映科研、文化的集聚度、辐射力和知识密集型产业的人力资源状况，九十年代国际大都市一般在 5%— 10%，其中东京 5.6%、纽约 5.6%、巴黎 11.4%、莫斯科 6.2%，而上海 2000 年还不到 3%，远低于世界级大都市的平均水平。 3、“十五”上海高等教育的发展目标 根据以上分析，我们认为：“十五”本市高教的发展规模、层次结构和学校的分层目标应有新的进展，具体体现在以下几个方面： （1）进一步扩大办学规模。2005 年，上海高等教育的 在校生规模达到 50 万人以上，高教毛入学率从 2000 年的 38.8%提高到 55%左右，进入高等教育普及化阶段。 （2）完善和优化层次结构。要积极发展研究生、稳步发展本科生、优化调整高职（专科）教育。 （3）科学规划不同学校的办学目标。在努力争取将复旦大学和交通大学等学校建设成为国际先进、国内一流高 校的同时，积极支持其它列入“211 工程”建设的高校争创一流；加快建设一批具有鲜明办学特色的本科院校；高职教育要重点建设好若干所示范学校，进一步提高高职（高专）人才的市场适应能力。 二、上海高教布局调整应注意的若干问题 1、进一步加强高校布局调整的整体性规划 高校布局调整应包括在沪的 9 所中央部委属高校，除海关专科外，其他 8 所均为教育部所属的“211 工程”建设高校，8 校研究生数占全市研究生总数的 80%，本科生数约占全市的 50%。这些高校的发展对于增强上海城市综合竞争力、促进经济与社会协调发展具有积极影响，因此在布局规划中应将其纳入通盘考虑。同时，在高校和区县都有强 烈发展高等教育要求的背景下，应该从整体上分析研究高校的布局结构调整，前瞻性地规划论证高等教育发展对土地的需求，防止出现单纯以土地引导布局的现象，以利于上海城市的整体发展，推动高校和所在地区互动的可持续发展。 2、认真借鉴国际发达国家高校布局的成功经验 由于体制、国情及文化背景的不同，国际大都市的高校布局差异比较大。既有集中办学的模式，如美国的斯坦福大学；有的大学本身就发展为一座城市，如牛津、剑桥、哈佛等，其有利于人气的聚集和学术氛围的形成；即便办分校的，亦通常是独立举办，如美国的加州大学等。同时，也有一校多区办学的模式，如英国的伦敦大学、日本的东京大学等，多种办学形式体现了高等教育多样化的原则。国外高校的办学土地一般由政府拨给或教会提供，学校建设