农村土地承包纠纷及解决对策.docxVIP

精品文档 精品文档 精品文档 乡村土地承包纠葛及解决对策 农业税免征、取消特产税、粮食直补、粮食最低保护价收购等政策出台，乡村出现诸多新情况、新问题，特别是乡村土地承包纠葛问题表现尤为突出。带着这个问题，笔者对全区部分街镇进行了检查。结果表示：乡村土地承包纠葛问题是没有贯彻落实好党的乡村政策、土地承包关系不稳定的反应，已经给乡村稳定带来了不利影响，务必引起各级党委、政府的高度重视，妥善予以解决。 一、今年乡村出现的新特点 正当全区上下认真贯彻落实中央1号文件、省委1号文件和市委特1号文件的时候，乡村出现了多年未有的好局势，主要表现在： 1、农民种田的积极性高了。乡村出现了要田要地的多了，土地撂荒的少了。XXXX年初，全区撂荒面积为3.3万亩，今年4月底统计，撂荒面积不到XXXX年，我区早稻栽种面积彷徨在20万亩左右，今年早稻栽种面积达到29.6万亩；二是复种指数提高了，预计今年的晚稻栽种面积将达到35万亩，靠近历史最高水平。 3、农民对农业的投入增大了。今年农民购置小型农机具、 化肥及其他农用生产资料的数量明显多于前几年。 4、农民收入大幅度增长。据检查，今年农民种一亩稻谷， 粮食加价可增收 300－400元、粮食直补和良种补贴可增收近 30元， 免征农业税亩平减少支出 70元。“一加一减”，每亩可增加收入 400 －500元，剔除生资价格上涨因素，农民从土地上人平可增收 250－ 元。 5、农民负担大幅度减少。免征农业税、取消特产税和 “两工”以后，全区农民负担资本减少4762.93万元(不含两场)，人平减负65.48元；农民劳务负担为“0”，劳平比XXXX年减少15个 工日。一些经济条件较好的村，取消了“一事一议” 。全区548个村， 年实行“一事一议”的村有251个，筹资额439.39万元，今年减少了17村，减少了43.31万元，人平少负担0.64元。 6、干群关系和缓了。过去干部常年找农民收粮催款，要 这要那，干群关系紧张；如今干部上门为农民送政策、发补贴、搞服 务，干部与群众的距离拉近了，感情和睦了。 二、诱发土地承包纠葛矛盾的主要成因 从检查情况剖析，诱发土地承包纠葛矛盾的主要成因有以 下几个方面： 1、承包关系不稳定的纠葛。据统计，实行免征农业税等 政策后，区、街两级农经部门共接待因土地承包纠葛而上访的农民 52 人次，此类信访件创历史新高。土地承包纠葛案例虽多，但概括起来 为3种矛盾纠葛。 （1）从头要田要地的农民与村里的矛盾纠葛。 由于二轮土地 承包时，农民负担重、农产品价格低，种田利润低下，土地不俏，二轮土地承包中留下了许多后遗症。一些农民出门打工，口头许诺不要承包地，村里为了不让承包地负担的税费落空，就将其承包地发包给其他田户。现在，这部分打工人员跑回来要田要地。一些田户二轮土地承包时书面申请不要承包地，现在也找村里要田要地。 （2）人多地少的田户与村里的矛盾纠葛。二轮土地承包时，一些地方怕盘泡了，税费任务不能落实，二轮土地承包走了过场；不少地方还没有搞二轮土地承包，田户承包地仍是一轮土地承包的基数，20多年来一直没有进行调整。现在，人多地少的田户找村里要耕地，人少地多的田户不愿退耕地，矛盾十分突出。如凤凰镇周寨村 4组田户邱细田一轮土地承包时全家共有 5口人，承包5亩地，现在 三个儿子都结了婚并生育了子女，人口增至 11人，仍是原来的 5亩 承包地，税改以前不愿多要土地，现多次找村里要土地，而村里又没 有土地调剂。同组田户周三元，一轮土地承包时，全家 8口人，共有 10亩承包地，5个女儿先后出嫁，现在二人种了 10亩土地，以前多 次找村里要求退出土地，没有退掉。现在村里想将土地调剂出来，他 又不给。村里急迫盼望搞好二轮土地承包工作， 解决人地矛盾的问题。 3）耕地被占压的田户与村里的矛盾纠葛。仓埠街东岳村2个村民小组共40多户的162亩田地被外环路及外环路绿化带占压，去年村里将每亩4000元的补偿费全部发到田户，田户没异议。现在，这些田户多次找村里要退掉补偿费，并要村里给他们调剂土地，村里没有土地调剂，因而引发矛盾纠葛。 2、土地流转不规范的纠葛。随着国家对“三农”优惠 政策的出台，乡村土地越来越俏。由于以前乡村承包土地流转政策不 完备、不配套，土地流转行为极不规范，引发了一些土地流转的矛盾 纠葛。今年以来，区街共接待此类上访 70人次。 （1）转包转让型纠葛。此类纠葛占整个流转纠葛案件的 70%以上。据汪集街统计，全街田户开发精养渔池面积 1万亩左右， 波及流转面积 1500亩、田户530户。税改前，种田效益不高，渔池 开发户找原承包户口头磋商， 将承包的耕地集合开发渔池，其税费由 开发户肩负。现在，种田没有负担，还能够得补贴，原承包户要求开 发户退出其田地，开发户不愿退，两方发生纠葛。 2）代耕代种