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2021年粮食安全存在的问题及 17 其对策 Safety work has only a starting point and no end. Only the leadership can really pay attentionto it, measures axe implemented9 and assessments are in place. （安全管理） 单位： 姓名： 日期： 编号：AQ-SN-0431 食品安全论文I Food Safety Papers 食品安全论文I Food Safety Papers 食品安全论文I Food Safety Papers 食品安全论文I Food Safety Papers 第 第 PAGE #页 第 第 PAGE #页 食品安全论文 2021年粮食安全存在的问题及其对策 前言：安全工作只有起点，没有终点，只有真正做到领导重视，措施落实、号 核到位，严格奖惩兑现，不断提髙安全管理水平，才能确保安全生产。本文档 可以用来收藏、阅读、改编、打印（使用时请先阅读条款）。 摘要：确保粮食安全不仅是实现经济社会平稳发展的基础，而 且是保证国家经济安全的关键。在经济全球化的背景下，影响我国 粮食安全的国际因素与国内因素相互交错，进一步加剧了我国粮食 安全形势的不确定性和复杂性。本文深入地分析了当前我国粮食安 全存在的问题，认为解决当前我国的粮食安全问题，应该立足于国 内，必须坚持自给为主，进口调剂为辅的原则，充分发挥好市场“无 形手”和政府“有形手”作用，提岀了通过采取多方面的政策措施, 加强农业，发展粮食生产，来保障我国的粮食安全。 关键词：粮食安全、主要问题、原则、政策建议 粮食安全的概念是在20世纪70年代初期由于世界性的粮食危 机而提出来的。1983年4月，联合国根农组织对粮食安全的定义是 “保证所有人在任何时候都能得到为了生存和健康所需要的足够食 食品安全论文 品。”曾任粮农组织总干事的萨乌马1984年提出了粮食安全的概念: “粮食安全的最终目标应该是，确保所有的人在任何时候既能买得 到又能买得起他们所需要的基本食品疽’民以食为天，粮食是人类生 存和发展的基础，粮食安全关系到社会稳定。近儿年来，国家十分 关注“三农”问题，特别是粮食问题，先后出台了一系列惠民政策, 逐步加大了对“三农”的投入。粮食作为农业的主要产品在粮食直 补、良种补贴、综合补贴等惠民政策的引导下，种植面积基本稳定, 粮食产量稳中有升，为确保国家稳定发挥了重要作用。但是粮食安 全工作仍然存在一些较为严重的问题。 一、粮食安全存在的主要问题 （一）耕地数量逐渐减少，影响粮食安全。 耕地是发展粮食生产的基本条件之一。近年来由于农业产业结 构调整，非农建设占用耕地，耕地开垦后备资源有限，导致耕地数 量不断减少。产业结构调整是农民提高经济收入的一条新途径，很 多农民将耕地改种经济作物，挖塘养鱼，发展畜禽养殖。农民的收 入得到了提高，但是严重减少粮食生产面积，保护耕地和粮食安全 食品安全论文 生产、农民增收之间成为新的矛盾，同时非农建设占用耕地的进度 逐年加大，土地供需矛盾日益突出。再者受环境土质等多方面的影 响，能开垦为耕地的荒地极为有限，开垦的耕地受土质环境的影响， 很难达到被占耕地的同等质量。 （二） 农业生态环境恶化，旱灾频繁发生，加大了发展粮食生产 的难度。 伴随着现代化建设和经济的髙速增长，我国面临的干旱缺水和 生态环境恶化的威胁日益严重。我国是一个农业用水大国，农业用 水约占全部用水量的70%以上。我国又是水资源严重短缺的国家之 一，干旱缺水已成为我国农业特别是粮食生产发展的重要制约因素。 在过去的55年间，我国平均每年农田受灾面积超过30000万亩，其 屮成灾面积约13000万亩；在成灾面积中，旱灾占46。7%,洪涝灾 害占34. 3%,可见旱灾对农业生产的威胁较为严重。特别是近年来， 旱灾频繁发生，对粮食生产的影响呈增加趋势，干旱缺水将是今后 一段时期内制约我国粮食生产发展的一个重要因素。 （三） 种粮收益低，严重制约农民的生产积极性，影响粮食安 第 第 PAGE #页 第 第 PAGE #页 食品安全论文I Food Safety Papers 食品安全论文 全。 粮食是一项社会效益大，经济效益差的产品，与种其他经济作 物相比有较大的差距。近些年来，由于粮食价格的持续走低，农民 种粮的纯收益大幅度降低甚至出现亏本现象，严重影响了农民种粮 的积极性，导致许多农民弃农经商或外出打工，出现了粮田被摺荒 的情况。1994-1996年国家连续三年提高粮食收购价格，提价幅度高 达40%0粮食收购价格的上涨，极大地刺激了农民的种粮积极性。1997 年以后，受粮食市场供大于求的影响，粮食