招标项目标段划分规则.docx

精品文档 精品文档 PAGE 精品文档 招标项目的标段区分规则 标段区分是决定招标结果的重要因素。合法合理的标段区分是实现招标结果质优价廉的有效方法，错误失当的标段区分必定会对项目实施造成不利影响，而一个违法违规的标段区分则会给招标项目和招标人带来灾难性、推翻性的结果。标段区分波及法律、经济、技术等多个专业，区分规则也较为复杂。笔者认为，合法性是标段区分的第一规则，是所有其他规则的基础。如果在合法性上出现问题，其他方面考虑得再周全也会前功尽弃。一、对于标段区分的法律规定对于标段应该怎样区分，《招标投标法》第十九条规定，招标项目需要区分标段、确定工期的，招标人应该合理区分标段、确定工期，并在招标文件中载明；《招标投标法实施条例》第二十四条规定，招标人对招标项目区分标段的，应该恪守《招标投标法》的有关规定，不得利用区分标段限制或许排挤潜在投标人。依法必须进行招标的项目的招标人不得利用 区分标段躲避招标。上述规定能够总结为“两个应该、两个不得”，即区分标段应该合理、区分标段应该在招标文件中载明、不得利用区分标段限制或许排挤潜在投标人、依法必须进行 招标的项目的招标人不得利用区分标段躲避招标。“两个应该、两个不得”的归纳式规定，看似简单，实则内涵丰富，要真实落实好这四句话绝非易事。下面，笔者就逐条解析一下“两个 应该、两个不得”的详细要求。二、对于“区分标段应该合理”《招标投标法》第十九条规定，招标项目需要区分标段的， 招标人应该合理区分标段。至于何谓合理，仁者见仁，智者见智。笔者将标段区分合理与否的判断标准设定为两点—区分原因的客观性和区分结果的竞争性。标段区分原因的客观性和标段区分结果的竞争性两者缺一不可，同时知足这两个条件的，才能认定为“区分标段合理”。标段区分原因的客观性表现在，区分标段虽然是人为决议过程，但必须有客观事实作为依据和支持，必须经得起查验。举例来说，某石化公司需要采买水办理药剂做性能比较试验，以找出适合各分厂使用的产品，为下一步统一全公司水办理药剂做准备。这种情况下，水办理药剂采买项目必须区分为几个标段，且各标段中标人必须为不同的供给商，否则就无法进行比较试验。就这一个招标项目而言，区分标段是必定要求，区分标段的原因无疑是符合客观性要求的。认定标段区分原因的客观性有一定难度，根据招标行业公认的准则，工程项目一般按以下原则区分标段：在知足现场管理和工程进度需求的条件下，以能独立发挥作用的永远工程为标段区分单元；专业相同、查核业绩相同的项目，能够分为一个标段。而货物采买标段区分的原则为：技术指标及要求相同的、属一个经销商经营的货物，能够区分在同一个包；对一些金额较小的货物，能够适合归并标包。标段区分结果的竞争性是指经过标段区分 能够扩大竞争格局，而不是缩小竞争格局。为了做到扩大竞争格局，招标人应该在充足调研的基础上进行标段解析，不单要考虑招标项目的特点、现场条件、投资、进度、自己管理能力等因素，还应考虑潜在投标人的资质、能力、业绩、竞争能力，经过对标段的合理区分选择出最符合要求的中标 人，以利于项目的顺利实施。三、对于“区分标段应该在招标文件中载明”要真实做到“载明”，必须仔细落实两个重点问题：一是标段界面；二是评标标准。很多招标文件对标段区分表 述模糊，标段之间接口不全面、存在漏项或许歧义，各标段责任不清，更有甚者只写上标段名称，潜在投标人想看的内 容看不到，空话、套话一大堆。如果标段界面“载”而不“明”，应认定标段区分不符合法律规定。对于施工项目来说，标段 界面清晰尤为重要，施工项目波及安全、质量、投资和进度等诸多方面，若各标段承包商之间界面区分不清，在安全责任、质量责任、投资责任、工期责任上必定会出现推诿扯皮现象，会给招标人带来重要的隐患。要做到标段界面清晰、责任明确，招标人需要调换资源做好充足的准备工作。编制评标标准尤为困难。评标标准必须考虑评标过程可能出现的所有特例，针对评标中的可变因素做出详细规定，逻辑严实并有很强的可操作性。如果评标标准不能保证在任何情况下都能够评比出唯一的中标人，则可认定该评标标准不符合法律规定。对于区分为多个标段的招标项目而言，一家投标人 同时参与多个标段的竞争是常态，而“多投多中”和“多投一中”是实践中经常用到的评标标准。四、对于“不得利用区分标段限制或许排挤潜在投标人”过后判断招标人利用区分标段限 制或许排挤潜在投标人较为简单，只要看其标段区分后的招标结果竞争格局是扩大了仍是变小了就能够做出结论，在此不再赘述。怎样在事前判断区分标段是否被利用来限制或许排挤潜在投标人，笔者梳理了利用区分标段限制或许排挤潜 在投标人的常有方式，列举如下，以便比较：1.标段区分过大，相应的资质要求过高、资本要求严格，使得有资质、有 实力参加投标的潜在投标人变少。2.标段区分过小，不利于吸引规模大、有实