公共政策(9)教学文稿.pdf

学习 好资料 我对公共政策的认识 公共政策，是社会公共权威（党和政府）为解决社会公共问题或 满足社会公众需要， 依据特定时期的目标任务， 在对社会公共利益进 行选择、综合、 分配和落实的过程中所制定和发布的、用以规范和引 导有关机构团体和个人行为的行为准则或指南。 而公共政策学则是运 用类似于自然科学的研究程序和方法， 对政策系统及其环境之间和政 策过程诸环节之间，与系统内外诸因素之间进行因果和相关性研究， 探索公共政策的规律， 以期改进政策系统提高政策质量。 通过本课程 的学习，我们对公共政策有了初步的了解。 公共政策活动是一种社会活动， 必需要有个社会环境， 即政策环 境，指政策生成、运行、发生作用的过程中一切条件的总和。政策环 境具有复杂多样性、差异性、动态性、不可复制性等特征。政策环境 又可分为自然环境、社会经济环境、体制或制度条件、政治文化、国 际环境等。 公共政策的研究对象是组织而非个人的决策行为， 是社会组织的 一个群体，为有效达到特定的目标，按一定的宗旨、制度、任务的形 式建立起来的协调力量和行动的合作系统。 它们是由许多功能和利益 相关的群体所组成的有机整体，大小不一，功能不一，如：政府、部 队、企业、学校、医院、酒店、社会团体、商场等。但并非所有的组 织的决策行为都属于公共政策学的研究对象， 只有公共组织的决策行 更多精品文档 学习 好资料 为才是公共政策学的研究对象， 政府组织的决策行为才是是研究对象 的核心和重点。 政策工具就是实现政策目标的手段或是方式。 “一个行动者能够使用或潜在地加以使用， 以便达成一个或更多 目的的任何事物” , 这就是关于工具概念的最常见的定义。 简单地说， 政策工具就是为达成某个政策目标而使用的手段。 事实上， 政策工具 既可以界定为一种“客体”，也可以界定为一种活动。一方面，我们 可以将工具看作为一种客体。例如，在法律文献中，人们往往将法律 和行政命令称为工具；另一方面，工具也可以看作是活动，因而有学 者将政策工具定义为“一系列的显示出相似特征的活动， 其焦点是影 响和治理社会过程”。尽管“内部管理”、“人力资源政策”、“网 络管理”、 “政策实验”等东西在某种意义或角度上可以看作政策工 具，但最好是将政策工具限定在实现政策目标或结果的手段这一特性 上。政策工具可分为自愿性工具、强制工具、混合性工具等。资源型 工具，其核心特征是它很少或几乎没有政府干预， 它是在自愿的基础 上完成预定任务，包括家庭与社区，志愿者组织、市场；强制工具， 也称直接工具， 强制或直接作用于目标个人或公司。 在响应措施时只 有很小的或没有自由裁量的余地，包括管制、公共事业、直接提供； 混合性工具， 兼具自愿性工具盒强制性工具的特征， 混合型工具允许 更多精品文档 学习 好资料 政府将最终决定权留给私人部门的同时， 可以不同程度地介入非政府 部门的决策形成过程。包括信息与劝解、补贴、产权拍卖、征税与用 户收费。 公共政策的制定是政府决策系统对已经面临的公共政策问题采 取行动、作出政策反应的过程。公共政策具有调节社会发展、控制公 众矛盾、分配公共利益等作用，每一个政策的制定与执行，都关系着 整个社会群体的利益。 公共政策的制定必须符合科学的原则， 才能保 障社会公众的