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水土保持发展战略 [ 摘要] 针对我国目前生态环境建设和 水土保持综合治理的现状及制约因素， 面向我国 21 世纪经济社会可持续发展，提出我 国水土保持发展战略目标及 7 条具体建议， 为我国政府治理水土流失、 改善生态环境提供宏观决策依据， 将有助于促进我国生态环境改善、经济发展和社会进步。 关键词： 水土保持生态环境发展战略制约因素 一、水土保持建设现状与问题 水土流失现状 我国是世界上水土流失较严重的国家之一，其水土流失的基本特点是：分布广、类型多、强度高、危害深、治理难度大。据 1990 年遥感调查， 全国水土流失面积为 367 万 k ㎡，水土流失已占国土总面积的 %，其中水力侵蚀面积 179 万 k ㎡，风力侵蚀面积188 万 k ㎡，冻融侵蚀面积 125 万 k ㎡。水土流失遍布于各省，不论是山区、丘陵区、 平原区，还是农村、工矿、城市都有不同程度的水土流失问题， 七大流域及内陆河流域水土流失分布 水土保持综合治理与利用现状 新中国成立以来， 特别是改革开放以来， 我国开展了大规模的以水土保持为中心的 生态环境建设，取得举世瞩目的成就。实施了黄河、长江等七大流域水土保持工程，建立了 27 片国家级水土保持重点治理区，在 全国 10000 余条小流域开展了山、水、田、 林、路、电、村综合治理。 50 年来已累计治理水土流失面积 70 万 k ㎡，建设基本农田和治沙造田万 k ㎡，营造水土保持林 59 万多 k ㎡，种草保存面积 4 万多 k ㎡，种植经济林果 5 万多 k ㎡，修建了一大批蓄水保土工程，累积增加产值 700 亿元，水土保持措 施每年增产粮食 170 亿 kg，增产果品 250 亿kg, ，每年减少土壤浸蚀量 15 亿多吨，增加保水能力 250 亿 m3，并通过治理开发， 1000 多万人口脱贫致富， 生态环境和群众生活明 显改善。 在基础性研究方面， 对不同地区水土流 失的形成机制、发生过程、发展赵势以及对 区域生态环境的影响作用， 开展了近百项专题研究。特别是通过微观与宏观、机理与形 态、室内模拟与野外观测、自然因素与人为 活动综合研究，初步摸清了我国不同类型区 水土流失的方式、类型、面积及发生发展规 律，在对水土流失影响因子综合分析的基础 上，初步建立了不同地区的坡面与小流域侵 蚀产沙预报模型。 在应用研究方面， 开展了小流域综合治 理、水土保持措施及其优化配置、水土保持效益分析等多项研究， 试验推广了以改变小地形和高效利用水土资源为主的各种耕作 措施；以恢复植被，增加地面覆盖为中心的造林种草技术；以减少径流、拦蓄泥沙为重 点的各种水保工程措施。 先后建立了上百个 试验示范小流域。 开展小流域综合治理研究， 因地制宜地提出一整套比较成熟的治理模 式与配置技术，取得了显著的生态、经济效 益。随着市场经济体制的建立，水土保持工 作正在由防御性治理转向开发性， 并逐步走向产业化。 一些小流域在基本控制水土流失 的前提下， 结合地方优势开展了不同种类的开发性研究与建设项目， 随着这些项目的不断深入，必将加快水土保持产业化的步伐， 推动全国水土保持工作的深入发展。 存在的主要问题 人为破坏造成新的水土流失尚未得到有效遏制 我国生态环境受到较严重破坏， 原因是多方面的，但主要是不合理农业结构所致。 以黄土高原历史治革为例， 自先秦时期以来， 重谷物生产的 垦草 思想一直占据着黄土 高原，加之广种薄收、倒山种植生产方式在 该地区沿袭， 致使黄土高原的水土流失随着单一谷物农业系统的发展愈演愈烈。 据遥感调查， 1989 年黄河流域水土流失面积为万 k ㎡，其中水蚀面积为万 k ㎡，风蚀面积万 k ㎡；1999 年水土流失面积万 k ㎡，其中水蚀面积万 k ㎡，风蚀面积万 k ㎡。从两次遥感调查对比看出，黄土高原水土流失经十年治 理，治理面积增长万 k ㎡。但由于近期在采矿、交通、冶金、建材等生产建设开发中， 不重视水土流失防治， 在开发建设中出现生 态环境破坏。例如晋陕蒙煤炭开发区，大量 的废弃土石和矿渣排入河道， 造成河道淤塞、泥沙下泄，严惩危害黄河下游的安全。一些 地方出现一方治理多方破坏、 治理速度赶不 上破坏速度。因而，黄土高原水土流失的现 状是风蚀面积虽然虽然减少万 k ㎡，水蚀面积却新增加了万 k ㎡。部分地区群众的温饱问题尚未解决，人们生活还十分困难，大部 分 25。以上的坡耕地仍在继续耕种。 根据调查，目前山西、陕西、甘肃省分别还有万、 42 万、万 h ㎡左右 25。以上的坡耕种。其原因，除了 20%-30%的农民尚未解决温饱、粮食生产需求较大外， 产业结构高速严重滞后、耕作习惯和认识水平也起着相当作用， 如部分区域人均基本农田已达到㎡， 粮食自给有余，但对退耕还林仍存在