三级食品安全监管网络初探.docVIP

第 PAGE 第 PAGE 1 页 共 NUMPAGES 1 页 免责声明：图文来源网络征集，版权归原作者所有。若侵犯了您的合法权益，请作者持权属证明与本站联系，我们将及时更正、删除！谢谢！ 三级食品安全监管网络初探 1引言 食品安全事关人民群众的身体健康与生命安全，关乎社会的和谐与稳定。由于农村地域辽阔、人口分散，农村食品经营户点多面广、流动性强，经济社会发展滞后，农民自我保护意识差等原因，是食品安全事故的易发地、多发区。因此，加强农村食品安全监管就显得尤为重要。 2国内外食品安全监管模式现状分析 2.1国外现状。根据各自国情，世界各国通过立法建立了不同类型但行之有效的食品安全监管机构体系。各国食品安全监管机构体系虽千差万别，但基本模式不外乎三种：1）多部门分工监管模式：由中央政府各部门按照不同职能共同监管的模式，这种模式以美国为首；2）单部门主导监管模式：由中央政府的某一职能部门负责食品安全监管工作，并负责协调其他部门来对食品安全工作进行监管，如加拿大、德国；3）专设部门独立监管模式：是中央政府成立专门的、独立的食品安全监管机构，由其全权负责国家的食品安全监管工作，这种模式的代表国家是英国。目前，世界各国食品安全监管主要以第二种单部门主导模式居多。[1-2]2.2国内现状。类似于国外的多部门分工监管模式，我国食品安全监管基本采取以政府多个部门实行切块分段共管的模式。食品安全管理工作主要由卫生部、农业部、市场监督管理局和商务部等共同负责，而国务院食品安全委员会则作为国务院食品安全工作的高层次议事协调机构。以上机构各成体系，在省、市、县一级都分别设有相应的延伸机构，每个机构有自己的具体结构和管理范围。这些部门主要是按照分段监管的原则对食品进行监督管理，食品从原料到加工成成品的过程，一个环节由一个部门负责。我国食品安全监管实行分段监管的本意是将食品安全监管细化，让食品制造的各个环节都能充分得到政策主体的管理与指导。[3]但由于权限界定不清楚、协调机制不顺畅，多部门分段管理的模式下，不仅政出多门、多头管理、职能交叉、监管空白现象广泛存在，也很容易出现都在管、都不管，都负责、都不负责的推诿扯皮，形成“九龙治水”的尴尬局面。完善我国食品安全监管体制，一方面要加强食品安全管理各部门之间的协调，另一方面应充分发挥地方食品安全管理体系的作用。县（市、区）一级市场监管分局，作为县政府工作部门，承担县（市、区）食品安全委员会办公室的具体工作，同时业务上接受上级主管部门（市场监管局）的指导，正是加强县级食品安全管理部门间沟通协调的着力点，以及全面推动食品安全监管工作向基层、向农村延伸的有力抓手。为贯彻落实《食品安全法》中“食品安全监督管理部门依法对食品生产经营活动实施监督管理”“县级以上地方人民政府对本行政区域的食品安全监督管理工作负责”的要求，新余市仙女湖区近年来积极探索食品安全监管新模式，开拓出一条加强食品安全监管的有效途径——食品安全三级监管网络。目前，仙女湖区已形成一套成熟的“一办一专、一站一员”工作模式（每个乡镇办设立食品安全办公室，配备1名食品安全专干，每个行政村设立食品安全工作站，聘请1名食品安全信息员），构建县、乡、村三级食品安全监管网络，将监管重心下移，将监管触角延伸到每个行政村，消除食品安全监管盲点，有效解决“看得见的管不着、管得着的看不见”监管难题，切实保障人民群众“舌尖上”的安全[4]。 3江西省市场监管系统食品安全监管基本情况 3.1食品监管机构设置情况。机构改革后，我省共设置市场监督管理局100家，全部加挂食品安全管理委员会办公室牌子，食安办设置增加了40%，达到了全覆盖；改革前，乡镇没有食品药品监管机构，改革后在现有的822个乡镇、街道工商分局的基础上组建市场监管分局，并加挂食品药品监督管理分局牌子，为县（市、区）局的派出机构，每个基层分局平均有行政编制7.2名。[5]3.2监管人员数量及配置情况。江西省共有人口4899.66万人，822个乡镇分局共有基层监管人员5917人，监管42万家单位。按人口计算，每万人口配备监管人员1.21名。按每名监管人员监管的平均对象数计算，平均每名基层一线监管人员承担71家食品监管对象的现场检查。[5]3.3基本装备配置情况。根据《全国食品药品监督管理机构执法基本装备配备指导标准》中明确规定，基层执法基本装备共计71种，其中标准执法基本装备18种，执法取证装备16种，快速检测装备31种，应急检测装备6种。822个乡镇分局基本装备总共有4949项，装备配备率8.48%。其中执法基本装备共3904项，装备配备率26.39%；执法取证装备共641项，装备配备率4.87%；快速检测装备共381项，装备配备率1