PPP与财政政府和社会资本合作.pptxVIP

积极规范推进PPP工作;一、PPP概述 二、财税改革与PPP 三、当前PPP工作进展 四、下一步工作重点 五、PPP项目融资;（一）PPP是什么 （二）PPP历史沿革 （三）为什么要推PPP （四）PPP的精髓 （五）PPP的局限性 ;PPP（Public-Private Partnerships） 政府和社会资本合作 广义定义：在平等合作的基础上，政府利用市场机制，提高政府资源利用效率，增加、改进和优化公共产品和服务的供给，实现物有所值目标。 狭义定义：在基础设施和公共服务领域，政府和社会资本建立的一种长期合作关系，旨在利用市场机制合理分配风险，提高公共产品和服务的数量、质量和效率。 PPP仅是一种融资手段？（×） ;（一）PPP是什么;社会资本参与程度;国际进程 几百年前，欧洲授予公路养护人“特许经营权”； 1984年，英法两国提出利用私人资本建设英吉利海峡隧道，1987开工，耗资150亿美元（PPI)；土耳其提出BOT； 1992年，英国提出PFI； 1996年左右，世行集团正式提出PPP概念； 21世纪以来，联合国、世界银行等国际组织在全球大力推广PPP模式；发展中国家开始实践 PPP应用范围从道路、轨道交通、燃气、供水、污水处理、垃圾收集等传统行业扩展到监狱、学校、医院，甚至国防和航天领域 ;（二）PPP历史沿革;; ;中国1990-2013年PPP项目投资额变化趋势;;要大力创新融资方式，积极推广PPP模式，使社会投资和政府投资相辅相成。优化政府投资方向，通过投资补助、基金注资、担保补贴、贷款贴息等，优先支持引入社会资本的项目。（2014年10月24日，国务院常务会议） PPP融资关键在于创新思路，探索稳定的投资回报机制，打消社会资本疑虑。财政部要会同相关方面在营造环境、规范管理、增进信心上下功夫，助推更多项目落地，实现稳增长、调结构、惠民生和企业发展的多赢。（2014年10月26日） ;是适应国家治理现代化、发挥市场在资源配置中的决定性作用、加快转变政府职能的一次体制机制变革。 《全面深化改革决定》的两个核心：依法治国、发挥市政在资源配置中的决定性作用； PPP是对两大核心精神的贯彻落实； 财政是国家治理的基础和重要支柱； 现代财政制度的目标：优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平； PPP的实质：提高公共资源的配置和利用效率。;是稳增长、促改革、调结构、惠民生的新动力 是积极化解地方政府性债务，提高公共产品和服务的新举措：2013年6月全国各级政府债务约30万亿，地方政府性债务17.9万亿。 是解决巨大基础设施投资缺口和社会资本准入难的有效手段：2020年城镇化率要达到60%，投资需求达42万亿，财政投入和土地融资为主的投融资机制不可持续；同时社会资本因“玻璃门”、“旋转门”、“弹簧门”而无法进入。 是提高公用事业运营效率，转变政府职能，维护大众公共利益的重要抓手：传统模式重建设轻管理，重投入轻绩效，投资成本高、运营效率低、维护成本大、质量不稳定。PPP按绩效和可用性付费，实现“少花钱多办事”，甚至“没钱也办事”的物有所值目的。;一项国家治理、管理现代化的体制机制变革。 经济体制改革核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用； 国家经济治理管理现代化两个核心指标：1.依法治国；2.发挥市场在资源配置中的决定性作用； PPP是政府转变职能、转变经济发展方式、解放和增强社会活力的综合性改革举措和重要抓手。（契约精神、市场运营、透明高效） 现代财政制度的目标：优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平； ;既可以有效解决当前困难——形势所需 政府债务瓶颈vs稳增长、促改革、调结构和惠民生； 基础设施投资巨大缺口vs庞大社会资本准入难； 公用事业运行效率不高vs政府财政不堪重负。 又致力于长期治理—— 时代所要 经济发展新动力（改革是最大红利）； 从机制上保障政府资源配置优化和管理效率提高； 政府市场双轮驱动是经济发展“新常态”。 少花钱，多办事，办好事！ ;实现物有所值（Value for Money) 转移风险（技术、建造、财务、运营）； 降低项目全生命周期总成本； 提高政府资产和财政资金利用效率（撬动、增效）； 真正实现绩效财政（按量、按质、按绩效付费）； 规范、公开、透明，引入公众监督。;传统模式下，政府前期投入多，年度支出波动大。;政策背景;政策背景;依法平等合作（规范、公正、公开）； 全生命周期绩效管理（鼓励创新)； 风险分担、利益共享； 物有所值（少花钱、多办事、办好事）； 建立一个统一高效的PPP大市场。 PPP不只是一场婚礼，