“小二级”工会协调劳动关系体系研究.docVIP

第 PAGE 第 PAGE 1 页 共 NUMPAGES 1 页 免责声明：图文来源网络征集，版权归原作者所有。若侵犯了您的合法权益，请作者持权属证明与本站联系，我们将及时更正、删除！谢谢！ “小二级”工会协调劳动关系体系研究 ［摘要］随着上海“五个中心”建设不断深化，现代产业体系快速形成，新发展格局逐步构建，经济社会发展进入新阶段，非公经济比重得以显著提升。由于大部分非公小微企业分布于各类社区、园区、商圈、楼宇，其存续时间短、抗风险能力弱、合法合规性差的特点导致劳动关系纠纷不断发生，而“小二级”工会作为重要主体之一，在前述区域的劳动关系协调中起着举足轻重的作用。课题组通过文献分析和走访调研，在厘清基本概念的基础上，呈现“小二级”工会在协调劳动关系中的实际成效和存在问题，分析其角色定位、趋势方向及现实对策，进而找到一条适合“小二级”工会促进劳动关系长效发展的上海路径。 ［关键词］“小二级”工会；协调劳动关系；体系建设 随着上海经济社会发展不断开创新局面，新旧动能转换、经济转型升级力度持续加大，在加快经济体系现代化的进程中，非公经济比重已占生产总值一半以上。①与此同时，由于大部分非公企业属于小微企业，分散在社区或集中在产业园区、商圈、楼宇内，生命周期短、抗风险能力弱，劳动关系不稳定且用工欠规范，导致劳动争议与劳资纠纷案件不断发生。这些都迫切要求工会组织创新组织体制和运作方式，建立健全工会维权机制，加大维权力度。2017年，全国总工会推广上海顾村经验观摩交流会在上海宝山召开，上海市总工会同时下发《关于推进上海非公有制企业工会改革工作的指导意见》，标志着非公企业工会改革正式启动。2018年，上海市总工会在《关于深入推进非公有制企业工会改革发展的意见》中明确提出加强街镇“小二级”（园区）工会联合会组织建设，增强“小二级”工会实体化运行能力，为“上代下”维权等工作提供组织保障。2019年12月，上海市总工会制定下发《关于加强街镇“小二级”工会组织建设的指导意见》。自此，上海非公企业工会改革重点从原先的强调非公企业工会聚焦到街镇“小二级”工会。为了更好地指导“小二级”工会协调劳动关系制度建设，2019年6月，上海市总工会制定并发布了《上海市区域性、行业性集体协商、职工代表大会工作规范(试行)》，全国总工会也于2020年下发《关于加强和规范区域性、行业性工会联合会建设的意见》，就区域、行业集体协商、职代会的工作规则、代表构成、工作程序和组织制度等做出更为细化的规定，为上海市非公企业协调劳动关系体系建设工作的发展提供有力支撑。然而，各类文件下发后，究竟各地区工会对“小二级”工会协调劳动关系体系建设工作的看法认识如何？工作进展怎样？在实践中又面临什么新的问题？在新形势下，今后如何进一步深化推进？为此，上海市总工会劳动关系工作部将“‘小二级’工会协调劳动关系体系建设研究”确定为重点调研课题，调研内容主要为“小二级”工会协调劳动关系体系建设的实际成效与当前工作中存在的主要问题，并认真分析“小二级”工会协调劳动关系体系建设工作的职能定位、发展趋势及现实对策。通过文献分析和典型访谈，课题组先后走访了上海市长白街道、芷江西路街道、虹梅街道、长征镇工业园、朱家角工业园、环同济科技园、奉贤南方国际广场、金山纺织行业、石门二路物业行业、宝山杨行镇物流行业等单位，了解区总、街镇、企业关于“小二级”工会运行运转的有关情况。课题组在对调研资料进行深入分析的基础上，形成了本研究报告。 一、“小二级”工会与协调劳动关系 （一）小二级工会。随着我国经济的高速发展和城镇化程度的大幅提高，街镇行政区域内出现各类人群聚集的空间形式，如商圈、楼宇、园区等，根据“职工在哪里，工会组织就建到哪里”的原则，相应的工会组织形式也得到极大丰富，故而原先的“村居（社区）工会”不再能够代表街镇与企业工会之间的中间层级，“小二级”工会的提法应运而生，但尚缺乏对其特征进行高度抽象的概念定义。①1.文意解释角度。“小二级”工会的提法是从工会组织结构的角度，区分于“小三级”工会的一种组织层级概念。一般来说，“小三级”工会指的是“乡镇（街道）—村居（社区）—基层企业工会”三个层级的工会组织,而“小二级”则仅指介于街镇与企业之间层级的工会组织。2.目的解释角度。在2019年上海市总工会《关于加强街镇“小二级”工会组织建设的指导意见》中，对于“小二级”工会的地位和作用提出三点看法：一是为了解决街镇工会力量配置与工会组织发展需求之间的矛盾，让大量工会日常工作能够得到组织落实，形成推进落实工会改革任务承上启下的重要枢纽；二是对小微企业和灵活分散就业群体提供就近、灵活和有针对性的服务；三是为了应对非公企业工会组织力量相对比较薄弱的实际状况