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? ? ? ? ? 从住房公积金供给侧促进扬州市去库存稳健发展 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 近年来，我国房地产市场正逐步从供给约束转变为需求约束，扬州市房地产业经过多年发展，也总体呈现供给大于需求的态势。推进供给侧结构性改革，去房地产库存，是适应和引领经济发展新常态的重要举措。住房公积金作为我国一项住房制度性供给和政策性住房金融主体，为解决缴存职工住房公积金问题、促进房地产市场健康发展发挥了重要作用，但在经济转型发展的新常态下，也面临一些新情况新问题。这就需要在推进供给侧结构性改革中，积极创新住房公积金制度，以更加有效地发挥制度对去库存稳发展的促进作用。 一 住房公积金所具有的制度供给性特征 住房公积金制度作为我国住房制度体系的重要组成部分，其所具有的制度供给性特征对去库存稳发展具有促进作用。 1.住房公积金是一种住房制度性供给 住房公积金制度产生于为解决城镇职工住房困难而推进实施的住房制度改革之际，又在进一步深化住房制度改革中得以发展，并围绕解决职工基本住房问题而进一步规范。住房公积金作为一种住房制度性供给，供给属性是其本质特征。住房制度改革前，我国采取的是住房福利实物分配，制度的供给对象主要限于行政、事业单位和国营集体企业职工等。停止住房实物分配以后，住房分配货币化供给对象也被限制于无房和住房面积未达标的“有条件单位”职工。因此，其制度供给对象不具有受众的普遍性和法定的约束性。而住房公积金作为一种不受户籍、身份等条件限制的住房制度性供给，则以其普遍执行的法定约束性，成为我国覆盖范围最为广泛的住房制度性供给形式，2015年全国住房公积金实缴人数已增加到1.24亿人，“十三五”期间，制度供给的受益范围将会进一步扩大。 2.住房公积金是一种住房保障性供给 住房保障属于政府基本公共服务范围，住房公积金作为一种把住房保障与市场化结合最为紧密的制度设计，已成为国家向每个劳动者提供的最基本的货币形式住房保障，而且其覆盖范围的普遍性和保障方式的多样性是其他住房保障形式所无法比拟的。在制度建立之初，通过住房公积金的缴存积累，建设了大量安居房、经济适用房，从供给侧缓解了住房供应短缺与城镇职工需求迫切的矛盾。近年来，又以发放项目贷款形式，支持了新时期保障性住房建设需要，同时将提取贷款风险准备金和管理费用后的增值收益全部用于城市廉租住房建设，发挥了制度对支持城镇低收入家庭解决住房困难的特殊性住房保障供给作用。 3.住房公积金是一种住房收入性供给 住房公积金作为单位和职工缴存的具有保障性和互助性的个人住房资金，其性质是职工收入分配中的住房工资含量部分，属于一种住房收入性供给。在住房福利实物分配的旧体制下，职工收入分配中缺少住房工资含量，不仅难以实现国家和单位住房资金投入产出的良性循环，并极大抑制了职工有支付能力的合理住房需求，只能依靠单位分配住房解决居住问题。而通过住房公积金这种住房分配货币化形式，以及将职工住房补贴同住房公积金并户管理，不仅增加了职工住房工资性收入供给，从供给侧优化了住房分配资源配置，并有利于职工增加在住房消费需求方面的投入，以普遍供给带动刚性和改善性需求的扩展，加快职工住房问题的解决和住房条件的进一步改善，以有效的住房消费促进房地产市场健康发展。 4.住房公积金是一种住房消费性供给 扩大内需是我国经济发展的长期战略方针和基本立足点，国家“十三五”规划纲要明确提出，激发和释放有效需求，不断增强消费拉动经济的基础作用。住房公积金作为具有增加职工收入和支持职工住房消费等多重属性的住房制度，既可以通过不断扩大制度受益范围，增加住房消费群体，通过规范住房公积金缴存，提升职工住房消费积累能力，也可以通过住房公积金提取、贷款使用，增强缴存职工住房消费能力和消费水平，形成以住房为主体的系列化、多样化住房消费行为和消费效应。在缴存住房公积金这个庞大职工群体中，有的已是房地产市场消费者，有的则是潜在的消费者，即使不是房地产市场消费者，他们也是通过缴存积累的住房公积金改善生活条件、提高生活质量。正是住房公积金这种主要用于住房消费供给的制度特征，广大职工的住房消费需求有效转化为现实的住房消费行为，不仅能阶段性拉动住房消费，化解房地产库存，并推动扩大住房消费需求长效机制的建立。 5.住房公积金是一种住房金融性供给 住房公积金是以职工缴存与资金使用互助形式为基础，政府提供免税等配套政策措施，提高广大缴存职工的住房消费能力，推动其通过市场化途径解决住房问题。但对城镇职工抑或农民工等“新市民”来说，无论是产品消费还是服务消费，住房都是最大的消费项目，一次性投入大，普通职工难以负担，需要有一种负债期限延长的住房融资机制。而住房公积金则具有资金来源稳、缴存期限长、积累数额大等特点，能有效解决职工负债期限不匹配问题。正是住