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? ? ? ? ? 电视上星综合频道节目管理研究 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 2011年10月21日，国家广电总局下发了《关于进一步加强电视上星综合频道节目管理的意见》（广发〔2011〕83号）（以下简称《意见》），引起媒体和大众的高度关注。这个文件曾被一些媒体和互联网误称为“限娱令”。实际上，这一文件并不是仅仅针对娱乐节目的，更不是要“限制百姓娱乐”，而是主要针对当前群众反映强烈的部分上星频道电视节目过度娱乐化、格调低俗、形态雷同等倾向性问题而制定的一整套管理措施。其中包括明确电视上星综合频道定位、增强新闻类节目播出量、改善节目类型结构、建立科学综合评价体系、实施节目播出备案管理制度、强化播出和管理部门职责、加强行业自律和社会监督等多个方面，是一个全面规范电视上星综合频道播出管理的文件，其目的是为了使电视荧屏更加健康向上、丰富多彩，更好地满足广大观众多样化多层次高品位的收视需求。该规定从2012年1月1日开始实施，标志着中国政府部门对电视上星综合频道节目管理走入规范化、制度化的轨道。 国家广电总局出台这样一整套管理规定，对于改善上星综合频道的节目结构，规范上星综合频道的区域定位具有重要的指导意义，指明了在当前和今后一个时期，中国电视上星综合频道节目管理的基本思路和发展方向。 一 电视上星综合频道节目过度娱乐化问题分析 近年来，中国电视上星综合频道节目发展迅速，各台不断创新节目内容，积极拓展节目形式，在宣传各地改革发展成就、扩大传播覆盖面、增加观众收视选择等方面取得了可喜进展。但与此同时，全国34个上星综合频道在落地覆盖、收视率、广告份额等方面激烈竞争，受市场化、商业化、娱乐化浪潮的影响和经济利益的驱动，一度形成过度娱乐化、低俗倾向、形态雷同等问题。其实这些问题在西方发达国家也曾经历过，是电视发展到一定阶段的必然产物，很多国家都采取措施加以规制。中国电视发展较晚，现在出现了这些不良的苗头和倾向，政府部门正在积极规范治理。 中国当前电视上星综合频道节目存在的突出问题主要有以下三类。 一是娱乐性节目总量过多、比例过大，特别在黄金时间过于集中，既影响了上星频道新闻宣传、舆论引导、服务教育等主功能的有效发挥，也不能满足广大观众对电视节目的多层次需求和多样化选择。根据国家广电总局收听收看中心统计分析，2011年全国34个电视上星综合频道在晚上黄金时间段（19：30～22：00）内播出的婚恋交友类、才艺竞秀类、情感故事类、游戏竞技类、综艺娱乐类、访谈脱口秀等娱乐性较强的节目每周总计有126档，平均每个电视上星综合频道每周播出这些类型的节目3.7档，平均每天晚上黄金时间全国电视上星综合频道共有18档这类节目同时播出。相比之下，新闻类节目总量明显不足。二是一些非娱乐节目如新闻、访谈、故事、服务等节目中过度、不当使用娱乐元素，影响了思想表达和社会效果。三是过度追求娱乐包装和唯收视率，导致一些节目品位不高，格调低下，出现庸俗低俗媚俗倾向。如热衷于传播绯闻轶事、窥探隐私秘闻、展示怪异丑陋、调侃两性话题等，甚至有的节目为吸引眼球不惜编造故事、假冒当事人，损害了广播电视媒体的权威性和公信力。 《意见》的出台，主要是为了扭转当前一些电视上星综合频道存在的过度娱乐化和低俗倾向，进一步明确上星频道定位、提高节目品位、改善节目结构，为广大观众提供更加丰富多彩的优质电视节目服务。 美国学者尼尔·波兹曼早在20世纪80年代写过一本书《娱乐至死》，说电视会把人类变成“一个娱乐至死的物种”，这一警告被称为“波兹曼咒语”。波兹曼的批判主要针对当时欧美出现的一股电视泛娱乐化浪潮。20多年后，中国电视业也进入了类似的发展阶段，自2010年以来中国观众和文化界对电视过度娱乐化问题也提出很多意见，但中国电视节目过度娱乐化表现与西方不完全相同。针对中国当前电视节目现状，综合各方面意见，国家广电总局新闻发言人答记者问中就衡量电视节目是否存在过度娱乐化倾向提出四个主要原则： 一是功能原则。中国广播电视是党和人民的喉舌工具，是党的思想宣传教育重要阵地，广电媒体必须始终坚持喉舌性质不动摇，必须坚持党性原则不动摇。在广播电视具有的新闻宣传、舆论引导、文化教育、社会服务和审美娱乐等多重功能中，宣传教育应作为主功能放在首位。虽然不同的节目形态其功能有所侧重，但即使是娱乐节目，也应坚持寓教育、认知、审美于娱乐之中，达到教育引导、愉悦身心、陶冶情操的目的。凡是追求娱乐至上，忽视思想内涵，排斥审美追求，拒绝承载社会责任、主流价值的，应当属于过度娱乐化。 二是元素原则。有些电视节目从主题定位、类型划分上虽然不是娱乐节目，但在节目创作过程中，过多添加了娱乐元素，结果喧宾夺主、娱乐泛滥，冲淡了原有主题，淹没了节目的理性精神和人文情怀。比如职场招聘节目，本是为群众