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引导案例：方便面集体涨价调查 2007年8月初以来围绕“方便面协会涉嫌召开价格会议串通涨价”质疑，在8月16日伴随国家发改委发布的通报尘埃落定——通过价格监督检查司立案调查，认定“世界拉面协会中国分会（又称方便面中国分会）及相关企业涉嫌相互串通、操纵市场价格，违反《价格法》”，发改委责令其立即改正错误、消除不良影响，并依法作出相关处理。 * ??版权所有： 程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，邮编：100875 * 问题思考 这起方便面企业串谋集体涨价事件涉及哪些主体？哪些是公共部门？请说明其性质与特点。 国家发改委为什么对这起方便面合谋涨价事件如此重视？它是如何处理的？ 通过会议达成方便面集体涨价过程中，方便面中国分会起到了什么作用？ 在新时期如何规范行业协会、发挥其准公共管理主体的积极作用？ * ??版权所有： 程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，邮编：100875 * * ??版权所有： 程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，邮编：100875 * 社会分类与公共部门 Jan-Erik Lane 诺曼.弗林 Bozeman 按照公共性的高低 公共部门和私人部门 “公营与私营部门之间的界限已经发生变化” 公共部门 第三部门 私人部门 * ??版权所有： 程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，邮编：100875 * 什么是公共部门？ 约翰．希克斯（John Richard Hicks） 约瑟夫.斯蒂格利茨（Joseph E. Stiglitz） 林德布洛姆（C.E.Lindblom） Jan-Erik Lane 公共部门是指这样一种提供服务和产品的部门，其所提供的服务与产品范围、种类不由消费者的直接愿望所决定，而是由政府机构来决定。 认为通过直接或间接政治选举获得合法性和强制力是公共部门的鲜明标志。 强调公共部门是建立在权威关系基础上的组织；特别是政府权威，具有普遍性和唯一性 “公共部门=政府活动及其后果or国家全面决策及其后果or政府消费、投资和用于公共事业开支的支出or政府消费与投资or政府生产”。 * ??版权所有： 程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，邮编：100875 * 事实上，对公共和私人管理不要做出过于简单化的区别。如果一定要作区别，那么它一定是“一个危险的区别” （海尔.G.瑞尼） 公共管理理论发展历程 组织结构特性 从经济运行和社会实践看，公共部门与私人部门、政府与市场、政府与社会之间是互动的，近现代社会经济发展正是这种互动的产物。 * ??版权所有： 程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，邮编：100875 * 在微观管理层次方面，公共部门和私人部门依然存在典型差异。 阿利森（Allison） 欧文.休斯（Owen Hughes） “认为存在足够的私人管理方法与技巧，可把其直接移植到公共管理任务中去，从而使公共管理产生重大的改进，这种认识是错误的”。 公共部门尤其政府决策是强制性的 公共部门有不同于私营部门“责任制”形式 公共服务的管理者和服务者必须执行政治领导人或议会组织确定的“外部议程” 公共部门在测量产出或生产效率方面存在内在困难 公共部门规模与多样性使得任何控制与协调都很困难 * ??版权所有： 程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，邮编：100875 * 公共部门终极价值与目标 公共部门为什么存在？政府市场 唐斯（Downs）：政治机构不可缺少 罗伯特.戴尔（Robert Dahl） 林德布洛姆 Musgrave夫妇 Stiglitz 源于政治权威的政治体系可能“笨手笨脚”，那么通过自发交易所体现的市场运作优势则有助于刺激自由、灵活性与资源利用有效性，避免政治体系内中央计划与多元决策的弊端。 市场对于一些问题的解决能力却是有限的，需要政府参与解决 市场机制在实践中无法单独发挥全部经济作用，需要公共部门和公共政策在某些层面的指导、修正与补充。 政府的“特殊责任”是建立市场有效运作所需的制度设施。 * ??版权所有： 程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，邮编：100875 * 公共部门分类与特性 公共部门分类 戴尔（Dahl）和林德布洛姆（1953） 复杂的统一连续体模型 沃姆斯利（Walmsley）和扎尔德（Zald）（1973） 所有权与资金 Bozeman（1987） 政治权威和经济权威 * ??版权所有： 程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，邮编：100875 * 公共部门目标 诺曼.弗林 公共部门的“整体目标不在于营利，而是提供市场关系之外的公共保护、资源、管制、教育和卫生” 公共部门特性 责任性、合法性、效率和公平。这些目标不可能简化为一个更加紧密的整体，相互之间不可避免地存在冲突。 提供非排他性和产生“外部性