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消防行政处罚的裁定与执行 消防行政处罚的裁定与执行 消防行政处罚的裁定与执行 一、消防行政处罚的概念 消防行政处罚，是指公安机关、消防机构依法对公民、法人和其他组织违反消防安全的行为所给予的惩戒和制裁。实施消防行政处罚要符合以下条件：第一，实施消防行政处罚的主体要合法；第二，公民、法人或者其他组织实施了违法行为；第三，被处罚者实施违法行为时主观上有故意或过失的过错；第四，必须在法律、法规、规章规定的处罚种类、幅度之内实施，法律、法规、规章无明文规定的不得处罚；第五，程序要合法。 消防行政处罚应严格执行《中华人民共和国行政处罚法》(1996年3月17日第八届全国人民代表大会第四次会议通过，1996年3月17日中华人民共和国主席令第63号公布，1996年10月1日起施行)的规定。 二、实施消防行政处罚的程序 对违反消防法规规定的行为的行政处罚，除拘留处罚由公安机关依照治安管理处罚条例规定的程序作出裁决和对责令停产停业对当地经济和社会生活影响较大的，由公安消防机构报请当地人民政府依法决定，由公安消防机构执行外，其他消防行政处罚，由公安消防机构依照规定的程序作出决定。 (一)简易程序 亦称当场处罚程序。符合下列条件的案件，公安消防机构可以适用简易程序：①违法事实确凿。指情节简单、事实清楚、证据确凿、充分，可以当场认定，没有必要进一步调查取证的案件；②有法定处罚依据。拟处罚的行为及处罚均有法律依据；③适用当场处罚的案件，仅限对公民处以50元以下罚款或警告，对法人或其他组织1000元以下罚款或警告的案件。 适用简易程序的案件，消防监督员一人即可执行。消防监督员当场作出处罚决定的，应当向当事人出示执法证件，填写《当场处罚决定书》并当场交付当事人，回所属机构后应向所属机构备案。 (二)一般程序 除可以当场实施处罚的案件外，其他消防行政处罚必须按照一般程序作出决定。一般程序主要包括以下环节： 1、调查取证。对消防行政处罚案件，必须全面、公正、客观地进行调查，收集一切能够证明案件事实真相的证据。调查取证的方式主要有询问当事人和证人，进行检查，对证据进行登记保存、现场勘查等。在调查取证过程中，如发现案件调查人员与当事人或者与案件处理结果有直接利害关系的，该调查人员应当回避。 违法事实不清，证据不足的，不得给予行政处罚。 2、告知当事人给予处罚的事实，理由及依据，告知依法享有的权利并听取当事人的陈述、申辩。公安消防机构在作出消防行政处罚决定之前，必须告知当事人有关作出处罚决定的事实、理由和依据，并告知当事人依法享有的权利。公安消防机构必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和依据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由和依据成立的，公安消防机构应当予以采纳。公安消防机构未按规定听取当事人的陈述、申辩的，所作出的行政处罚决定不成立。 3、案件调查终结，公安消防机构的负责人应当对调查结果进行审查，并根据不同情况，分别作出决定： (a)确有应受行政处罚的违法行为的，作出给予行政处罚的决定； (b)违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，作出不予行政处罚的决定； (c)违法事实不能成立的，不得给予行政处罚； (d)违法行为已构成犯罪的，除失火案和消防责任事故案外，移送司法机关处理。 对情节复杂或重大违法行为给予较重的行政处罚，由公安消防机构的负责人集体讨论决定。 4、对依法应当给予行政处罚的，公安消防机构应当制发《公安行政处罚决定书)，送达当事人，并告知当事人依法享有的复议和诉讼权利。 5、送达。即公安消防机构依照法定程序和方式，将 6、执行。行政处罚的执行由公安消防机构依法对《公安行政处罚决定书》确定的内容，强制当事人履行。当事人应当在接到《公安行政处罚决定书》之日起15日内到指定地点接受处罚。当事人对行政处罚不服，可申请复议或提出行政诉讼，但行政处罚不停止执行。法律另有规定的除外。 (三)听证程序 听证程序，指行政机关在作出行政处罚决定之前听取当事人的陈述和申辩，由当事人和案件调查人员就有关问题及事项进行质证、辩论和反驳，从而查明案件事实的活动过程。听证程序是一般程序中的特殊阶段，并不是所有按一般程序处理的案件都必须经过听证程序，同时适用听证程序的行政案件有一定的范围限制。 1、消防行政处罚中的听证范围和条件 根据和公安部有关规定，消防行政处罚中的听证案件包括责令停产停业和处予较大数额罚款两项，所谓较大数额罚款即对个人处以2000元以上罚款和对法人或其他组织处以10000元以上罚款。 公安消防机构拟作出以上两种处罚之一时，应在作