关于理顺来宾市与兴宾区两级关系的调研报告.docVIP

关于理顺来宾市与兴宾区两级关系的调研报告 为进一步理顺来宾市、兴宾区两级关系，充分调动各方面的积极性和主动性，加 快推进富裕文明和谐新来宾的建设，根据市政策研究领导小组的部署，由市委政 研室一行3人组成的调研组于8月中旬深入兴宾区，分别就市、区两级事权划 分、财政体制、城区职能设置与管理等内容进行专题调研，与兴宾区党政领导和 有关部门的领导座谈交流、征求和听取他们的意见和建议。调研组还专程到崇 左、贺州两市就相关问题进行学习考察。现将调研情况报告如下： 一、当前市、区两级关系中存在的突岀问题 2002年12月撤地设市以来，市、区两级逐步从体制和职能配置上理顺了关系， 划分了两级政府职责权限，不断增强和完善其综合服务与发展功能。但也存在一 些问题，集中表现在： （一）市级权力过于集中。市本级包揽了过多的城市经济和社会管理事务，如市容 市貌、公共卫生等。由于对微观管理包揽过多，一方面市级职能部门没有从具体 的行政行为中转移出来，未能集中精力抓好规划和策划、政策制定，调查研究、 督察监管和提供高效服务。另一方面兴宾区应有的职责权限不到位，影响兴宾区 管理城市的积极性。与此同时，兴宾区财政 “讎”做大做强难度大。建市后，兴 宾区内的大中型企业均上划市管，而新引进的项目小、大项目少，加上农业稅已 全部取消，全区财源渠道 少，地方可用财力少，全区财政只能保基本吃饭和运转，发展后劲严重不足。 是支柱企业上收，后继财源枯竭。市级上划了原来宾县辖区内的主要企业，这些 企业的税收占据了原来宾县收入的绝大部分，上划后兴宾区后续财源枯竭，发展 后劲不足。二是稅收划分比例偏低。稅收划分后，兴宾区稅收占的比例低份额 少，使全区财政收入锐减，以甘蔗生产为例，只要进厂料蔗达到 390万吨，超过 部分的税收就归市财政，兴宾区得到较少，进厂料蔗增长再多与兴宾区也无多大 关系，该区进厂糖料蔗虽然由 02/03年榨季的438万吨增加到07/08榨季的831 吨，出现了甘蔗增长财政不增收的局面。企业上划和取消农业特产税后，兴宾区 的财政收入结构发生了重大变化，广大蔗农受益、糖厂得利，但兴宾区却每年收 入锐减，收支矛盾突出。三是一般预算收入中非税收入划分有待调整。按体制对 兴宾区征收的城市教育费附加收入市本级按当年收入额的 20%分享。兴宾区承担 着原来宾县24个乡镇100多万人口的九年义务教育重大责任，市本级承担的教 育责任不及兴宾区的十分之一，因此，兴宾区认为按照事权与财权相匹配的原 则，市本级不应该分享该收入。2006年底兴宾区各种欠款累计7407万元，已转 化为政府债，其中：教育两基欠款就达2855万元。 化为政府债，其中：教育两基欠款就达 2855万元。 巨额的还款负担加重了兴宾 区财政支出压力。四是市本级对城区财政转移支付有待调整。包括财力性转移支 付、专项转移支付、税收返还及结算补助等各项转移支付。一般性转移支付的规 模偏小，调节财力均等化的作用有限。如 2006 年兴宾区一般性转移支付2000万元，仅占整个转移支付的 12. 71%,兴宾区认为这与该区所承担的巨大社会责任不匹配。 （二） 兴宾区政府部分功能缺失。撤地建市后，原来宾县的部分职能如国土、环 保、消防、建设规划、卫生防疫、物价、市政管理等职能上划市级管理，在行政 体制上兴宾区成了 “半级政府”,区政府部分功能不完善，不健全的行政职能使兴 宾区缺乏自主决策权，给管辖范围较宽的兴宾区在行政管理职能方面带来了一些 问题。如兴宾区的卫生防疫、妇幼保健机构上划市管理后，出现了基层农村的疾 病控制、计划免疫和妇幼保健工作管理不到位的现象。又如，国土局上划市管理 后，存在乡镇国土所管理体制不顺畅等问题。一是影响招商引资工作的正常开 展。由于该区审批职能不全，落实项目各项审批难以统一协调、形成合力，项目 落实存在“三难一低”（项目用地审批难、项目用地征地难、项目手续办理难、项 目洽谈成功率低）的问题，这样既影响了兴宾区招商引资的信誉，也损害了该区 在投资者心目中的形象，同时还严重影响项目建设进度。由于工业园区尚未做好 “三通一平”工作，均由业主自行解决，水电造价过高，客商怨言颇多，兴宾区和 水电管理部门协调难度十分大，严重影响项目建设进度，造成客商对市、区投资 环境存在严重的不信任。二是妨碍了城镇化建设和对城区的有效监管。来宾是从 一个县升格成为地级市，原来宾县城镇规模小，城区规划相对滞后，基础设施既 薄弱、落后。建市后，市委、市政府虽对城区进行了重新规划，但旧城区的建 筑物较为密集，致使公共建设用地规划难度大，特别是郊区农村的居民乱搭建现 象严重，盲目建设、违章建筑严重泛滥，工程施工质量无保障，安全监管和城市 管理十分薄弱，“脏、舌L、差”问题极为突岀。而且在城市管理中由于经验不足， 再加上管理体制存在着弊