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关于救助体系建设的思考 社会救助是社会保障的重要内容之一，是密切党和人 民群众血肉关系、构建社会主义和谐社会的一项十分 重要的工作，是保障困难群众生活的最后一道防线。 多年来，市委、市政府高度重视社会救助工作，从加 快救助制度建设、提高救助效果入手，下大力保障和 改善民生。健全了以城乡低收入困难群体基本生活保 障为基础、专项救助相配套、应急救助、社会互助为 补充的综合性、多层次的社会救助体系，从制度上保 障贫困人口的基本生活，维护了困难群众的切身利益, 为促进和谐社会建设作出积极贡献。 一、城乡社会救助工作现状 （一）完善了社会救助体系制度建设 救助力度不断加大，安国市在1999年就已建立了 最低生活保障制度；相继建立健全了《安国市城镇居 民最低生活保障工作细则》、《安国市农村居民最低生 活保障实施细则》、《安国市优抚对象医疗保障实施办 法》和《安国市城乡医疗救助实施办法》建立了社会 救助体系，形成了城乡社会救助工作政策法规体系和 基本框架，切实做到了城乡社会救助工作有章可循， 有法可依。 （二） 提高了社会救助整体保障水平 近年来，随着政府对民生工作的重视，我市救助工 作范围不断扩大，社会救助工作对象正由特定目标群 体向全体城乡居民拓展，救助标准不断提高，基本实 现了应保尽保，财政投入逐年增加，充分发挥了 “最后 一道安全网”的作用。以城乡低保为例，我市城乡低保 对象11947户，其中，农村低保对象9587户，人均月 补差42元；城镇低保对象2360户，人均月补差113 元。低保保障面由原来的2%提高到3. 4%。提高低保 标准，城镇居民人均每月保障标准从2010年上半年的 245元提高到现在的275元，农村居民人均年保障标 准从2010上半年的990元提高到现在的1400元。仅 上半年就发放低保金442. 2万元。较好地保障了城乡 贫困弱势群体的基本生活，有力维护了社会稳定。 （三） 专项救助政策得到了进一步落实 一是做好城乡医疗救助工作。出台了《安国市优 抚对象医疗保障实施办法》和《安国市城乡医疗救助 实施办法》，建立起管理制度化、操作规范化的城市医 疗救助制度。由原来单一的大病医疗救助扩展到现在 的门诊医疗救助、住院医疗救助和临时医疗救助相结 合“广覆盖、保基本、救重点、多层次”的城乡医疗救 助体系，使城乡因病致贫的群体得到及时、有效的救 助。凡是享受最低生活保障待遇和优抚对象，除了每 人每年可享受一般门诊医疗救助外，因大病住院符合 范围的，每年可得到最高不超过3000元至12000元的 医疗救助。二是开展“福彩助学”活动。为符合条件困 难家庭上大学的子女发放3000助学金，为困难家庭子 女就学解了燃眉之急，创造了社会和谐的氛围。三是 认真落实五保供养政策。全县现有五保供养对象1581 户，供养年标准达到2750元/人；分散供养年标准为 1500元/人。四是积极动员社会力量兴建养老机构。 新建安国市恩和敬老院，投资278万元，建筑面积2600 多平方米，床位180张；东河老年怡养园项目开始兴 建，该项目总投资700万元，占地5亩，建筑面积3000 平米，床位260张。五是健全救灾工作机制。制定了 市、乡、村自然灾害救助应急预案，完善了救灾储备, 建立健全了乡村灾害信息员队伍，及时下发救灾款物， 上半年为灾民和贫困户安排6. 8万元的春荒口粮，下 拨救灾款123万元，救灾棉被100床。六是人性化的 救助流浪乞讨人员。认真贯彻落实国务院《城市生活 无着的流浪乞讨人员救助管理办法》，切实保障流浪乞 讨人员的合法权益，根据流浪乞讨人员的不同情况科 学分类，对受助人员实施分类救助。今年上半年共救 助143人，其中救助精神病流浪人员2人，危重病人 3人。 （四）社会互助活动积极开 积极动员社会力量参与社会救助，初步形成了以 政府为主导，社会力量广泛参与的良性机制。实行助 困“一卡通”救助模式。以一张卡的形式，集中多个民 生项目，整合多项救助政策，使困难群众更直接更有 效地得到帮扶和救助。共有2067名城乡救助对象享受 到了 “一^通”的救助政策，其中有1400户五保户、 450户农村贫困户、20户城镇贫困户、20户特困职工 家庭、30户遭自然灾害、重大疾病、突发意外事故等 原因造成生活困难的特困户。全市20个职能部门为救 助对象提供看病就医、上学就业、购买农资、乘车出 行、法律援助等近40项优惠政策。使城乡困难群众充 分享受到全方位、多层次的救助形式。 二、城乡社会救助工作亟待完善的方面 城乡社会救助体系为缓解贫困程度、保障弱势群 体基本生活、维护社会稳定做出了积极贡献，构建覆 盖城乡的新型社会救助体系由于涉及面广、探索性强， 随着实践的推进，也出现了一些新情况和新问题。 (-)救助制度尚待完善 1、 社会救助法制体系不够完善。除