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关于老年重庆的危机对策和银色经济发展机会建议书 重庆九头鸟毛春波 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 二O—二年五月二十九日 老年重庆的危机对策和银色经济发展机会建议书 摘要 指出重庆已进入老龄社会，老龄化危机属于当今最重要的基本国情, 政府必须引起高度重视，作为将来制定政策和谋求社会和谐、经济发展 的重要考虑因素。进而提出机构与行政体制需要改革及如何改革的建议, 以及针对银色产业机会，提出人才策略、眼球经济、老年经济发展，健 康产业园建设的建议。 1997年重庆成为直辖市而进入新的发展阶段，一时间成为西部大开 发的热点，改革开放的前沿。经全市人民15年的努力取得诸多可喜成绩, 但这已成为过去。重庆已进入新的历史时期，特别是进入了老龄化社会， 危机与机会并存。今后，如何让重庆的发展仍然保持良好势头，有更强 后劲，步子更坚定，步伐更协调，发展可持续，这不仅是市委、市政府 的“申论题”，也是社会各界关切的大事。破解和答好这道题，重庆将实 现城乡一体，经济繁荣，政通人和，先步小康，引领西部。跟当年重庆 商业“四放开”经验一样，也将享誉全国。笔者就老龄化重庆的危机对 策及银色经济发展机会谈一点的建议。 一、必须重视社会老龄化危机 社会老龄化危机，应该是政府决策必须考虑的基本国情。社会老龄 化危机的主要表现是，人口年龄结构出现重大变化，而且越来越差。 这是一个怪圈，老龄化社会里60岁以上老年人比重加大、劳动年龄 人口相对就少，带来的后果是劳动力减少，社会养老压力增大，进一步 的负面影响是社会消费力减弱、用工需求不足、经济下降、社会稳定成 问题。当然还有性别比失衡、生育率低于更替值等问题。 1982年维也纳“老龄问题世界全会”规定：60岁以上的老年人口占总人口的10%以上，或65岁及以上人口占总人口的7%以上的国家和 地区，就是老年型国家或地区。 我国2010年第六次人口普查统计结果表明，大陆的人口年龄结构 是，0?14岁人口占16.60%； 15?59岁人口占70.14%； 60岁及以上 人口占13.26%,其中65岁及以上人口占8.87%O同第五次全国人口普 查相比，0?14岁人口的比重下降6.29个百分点，15?59岁人口的比 重上升3.36个百分点，60岁及以上人口的比重上升293个百分点，65 岁及以上人口的比重上升1.91个百分点。所以我国已属于老年型国家。 回头我们看看重庆的情况，重庆的人口年龄结构更差，老龄化更为 严重，65岁及以上的人口比重超过了全国平均水平。2010年第六次人 口普查结果，全市常住人口中，0?14岁的人口为489.80万人，占总人 口的16.98%； 15?64岁的人口为2061.41万人，占总人口的71.46%； 65岁及以上的人口为333.41万人，占总人口的11.56%o 65岁及以上 人口比重高出全国平均水平2.69个百分点。所以我市已属于老年型。 重庆市人口年龄结构与全国的对比（数据来源：2010年六普） 100%90%80%70%60%50% 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 8.87% 11.56% 7.00% 70.00% 74.53% 71.46% 16.60% 16.98% 23.00% 全国（大陆） 重庆市 老龄化分界线 65岁人口 15?64岁人口 0?14岁人口 从人口年龄结构变化趋势看，也特别不容乐观。根据国家统计局的数 据，不论按60岁标准还是按65岁，中国已在2000年前夕进入老龄化 社会。以1?3的生育率对未來进行推算，到2020年时60岁以上人口为 19%, 65岁以上人口 13%；到2040年60岁以上人口为35%,超过三 分之一，其中65岁以上人口超过28%。如按1.8的生育率计算，2040 年60岁以上人口为31 %三分之一,其中65岁以上人口在25%左右。 重庆的情况。近年来，随着生育率的不断下降，重庆市少儿人口比 重与1997年的23.4%相比降了 6.4个百分点，老年人口比重较1997 年的8.2%提高3.4个百分点。未来，我市青壮年劳动力供给速度将持续 下降，不仅人口红利期已然结束，而且劳动年龄人口将会严重不足。一 方面经济滑坡，另一方面社会养老形成巨大压力。如果没有相应措施甚 至会影响社会稳定。 所以，从国家管理来看，人口年龄结构的现状及变化趋势是冃前中 国最大的国情之一，如何保障老龄化社会的长期和谐，关系国计民生， 关系中华民族复兴。 根据上述数据，笔者认为必须引起高度重视。制定重庆的发展战略 及人口危机对策，绝不能脱离这个基本国情，只有止确认识