行政管理第五章.pptxVIP

;鲦鱼效应 ：鲦鱼因个体弱小而常常群居，并以强健者为自然首领。将一只稍强的鲦鱼脑后控制行为的部分割除后，此鱼便失去自制力，行动也发生紊乱，但其他鲦鱼却仍像从前一样盲目追随。;;;孔子的学生巫马期任单父邑宰相，“治理几万人的县邑，我呕心沥血，身体力行，披星戴月，不敢一日懈怠，怎能不消瘦呢？” 之后孔子的另一学生宓子贱担任此职， “学生单父以后，尊敬父老，爱护百姓，抚恤贫困，与他们同欢乐，共忧患，在那里，学生事之如父的尊者有三人，事之如师的贤者有五人事之如友的能者有十一人。他们交给我许多施政的方法，我依靠他们，重用他们，把单父治理的井井有条。”;领导与管理的区别主要体现在以下三个方面： 第一，全局性VS局部性。 第二，超前性VS当前性。 第三，超脱性VS操作性。 简单地说，领导是做正确的事，管理是正确地做事。;（三）行政领导的含义 行政领导——在行政组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导者，依法行使行政权力，为实现一定的行政目标所进行的组织、管理、决策、指挥等的活动。 得一官不荣，失一官不辱，勿说一官无用，地方全靠一官；吃百姓之饭，穿百姓之衣，莫道百 姓可欺，自己也是百姓 ——河南内乡县衙三堂名联 ;（四）领导理论 领导特质理论：领导者具有某些特殊的品质（进取心、诚实与正直、领导愿望、自信、智慧、工作相关知识）。 领导行为理论：领导行为和领导风格的影响（任务导向、人际导向） 领导权变理论：强调与领导行为有关的情境因素对领导效力的影响。 有效的领导＝f（领导者, 被领导者, 环境）;第二节 行政领导制度 ;2007年3月4日《南方都市报》报道，人大代表邓明义以她所了解的一个代表团为例说明全国人大代表的组成。该省代表团共160名代表，其中中直机关代表为 15名，省直机关代表为52名，占该省代表团代表总数的42％，再加上21个地级市的市长各占1个代表名额，中直、省直机关和市长代表就有88名（这还不算除此之外的地方政府官员），占代表总数的55％。;一些体育、演艺、科学界的顶尖人物和劳动模范，被安排为人大代表，只是一??“客串”“应景”而已。 现在全国人大每年开会十几天，代表约3000人，这么多的人怎么开会？怎么讨论？ “据统计，自从2008年以来，广州市人大代表×××联组已开展了各种形式的活动×次，您只参加了×次……”名为温情的“慰问信”;二、集体领导、个人分工负责制 ——党委制;在实行党委制的情况下，党委的全体成员都是平等的，每个人所享有的决策权是平等的，一人一票，效力相等。 党委内部只是有分工的不同，没有上下级关系，书记“负总责”是指书记主持党委的工作，并对党委的日常工作做出处理。 在集体负责的前提下，集体决策、集体负责。 十七大：党的代表大会代表任期制、常委会向委员会全体会议定期报告工作并接受监督的制度、全委会对重大问题的决策作用;三、行政首长负责制 ;行政首长负责制的决策主体是行政首长，他负有决策的全权。 在行政首长负责制的运作环境里，正职与副职之间是上下级关系，副职向正职负责，接受正职的领导。 行政首长负责制在决策的过程中，行政首长也会征求各方面的意见，但最终依据他个人对问题的看法做出决定，其他人都要服从。;问题： 权威不高与权力滥用并存（党政之间：行政正职与常委会的关系） 法治化程度不高 副职问题（与正职同为人大选举或决定，政出多门，矛盾不易协调） 2008年，共处分党政机关县处级以上第一把手906人，占同期处分党政机关县处级以上干部的38.6%。;组织部长：谁关心我我就关心谁；纪委书记：谁不关心我我就关心谁；宣传部长：谁关心我,我就关心他的正面，谁不关心我,我就关心他的反面；市委书记：谁关心我我就让组织部长关心他，谁不关心我我就让纪委书记关心他。;;德国拜恩州班贝格市的市长，在市郊承包数亩农田，种些南瓜、土豆等出售，赚点钱以贴补自己孩子的日用； 法国埃斯普莱特市市长安德列，2004年休年假的时候在我国成都的索菲特酒店的厨房“打工”当起了大厨，每天工作8小时。 美国科罗拉多州联邦高地市市长斯帕克斯从2005年开始，就到市里的唯一一家脱衣舞俱乐部去做兼职“门童”。2006年的一天20多名警察闯了进来，逮捕了这家俱乐部老板，他的兼职就此泡汤。;四、行政领导责任;中国社会科学院、广东省社会科学院于2005年四、五月的统计：从八十年代中期至2003年底的二十年间．党政干部配偶、直系亲属，在境外、外国定居的人数为一百二十万人。由于贪官妻子、儿女、情妇移民境外成风，还形成了北美太平洋西海岸“别有特色”的洛杉矶“二奶村”和温哥华“大奶屯”。 争鸣杂志2007年11月刊披露，自1992年以来，公职人员（党政机关、事业单位、国有企业、驻外机构公派人员）外逃，或逾期不归等，共有六万一千五百七十七人。