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公众参与城乡规划存在的问题及 对策建议思考 城乡规划是指导城乡建设和管理的依据，事关城乡未来的发展方向与布局。根据《大XX2050空间发展战略规划》，在约X万平方公里规划范围内，以XX、XX新区为主体，通过实施“北跨、南控、西进、东拓、中优”空间战略，新时代的XX将建设成为集品质与特色于一身的国际化大都市。如此恢宏的发展戰略不仅对大XX的城乡规划影响深远，也事关大XX城乡区域的相互融合和协调发展。同时，由于城镇化的快速发展，极易出现因规划失误而侵害当地公众利益的问题，从而引发社会矛盾。因此，让公众参与到城乡规划和管理过程，积极听取公众意见，是化解此类矛盾的根本途径，也是城乡规划得以有效实施的重要保障。 一、公众参与城乡规划的现实意义 1、公众参与城乡规划是法治社会的必然要求 我国于2007年10月28日颁布了《中华人民共和国城乡规划法》（以下简称规划法），实施之后又分别于2015年和2019年进行了两次修订，虽然在公众知情、查询、监督等方面几乎没有变化，但除第三章“规划的实施”外，每章都有关于公众参与的单列条款，形成了公众参与的闭环链条。如第一章“总则”中，规定了任何单位和个人都有权查询、举报、控告违反城乡规划的行为。第二章“规划的制定”和第四章“规划的修改”中又特别强调了在规划制定和修改过程中应组织有关部门和专家采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见。第五章“监督检查”中规定结果信息应该依法公开，供公众查阅和监督。第六章“法律责任”中单列了对未听取利害关系人意见的应责令改正、通报批评或处分。这些规定均体现出了对于公众参与权的保护。因此，当规划立法将公众参与作为一项基本的制度予以确定后，规划机关在实践中必须依照相关法规的要求开展公众参与，否则规划的“合法性”将会面临挑战。 2、公众参与有助于实现城乡规划的合理化和科学化 当前城乡规划的起草和制定主要还是以政府为主导，通过专业的规划设计，由相关政府职能部门推进和完成。通过公众参与城乡规划，可以集思广益，群策群力，最大限度地避免规划成果脱离实际，使之更趋于合理化和科学化。例如，对于那些具有历史感的街区保护，从文化层面上看，最佳方案是原汁原味地保留住该街区的建筑环境，并使居民保持现有的生活方式，然而当地的居民可能更关心的是怎样提升自身居住生活的水平与质量。如XX作为一个典型的古都型历史文化名城，拥有严谨布局的中心都城区，周围设有古城墙，由于年代久远，基础设施老旧，机动车无处存放，基本公共服务跟不上，古城区内居民生活不便，整体面貌不佳。如果没有公众参与环节，城市规划者可能会更多地考虑城市的长远发展，从而忽略了居民的现实需求。因此，充分的沟通协调才是及时纠正规划中一些想当然错误的良方。 3、公众参与是城乡规划顺利实施的重要保障 城乡规划项目一般具有涉及部门多，利益主体杂，影响范围广的特征，处理不好就极易引发群体性事件。这就要求公众参与覆盖到规划全过程，从规划制定开始就应该公开信息，使利害相关人能充分了解规划项目的目标、内容、实施、监督等各环节，通过多层次、多渠道的制定、修改、发布、意见征求的反复沟通，达到对公众的合理利益诉求进行整合的目的。只有公众对规划有了高度认同感，才能最大幅度地减少抵触和对抗情绪，减小实施过程中的执行阻力，保障规划工作按计划顺利进行。同时，作为城乡规划的主体之一，公众参与各项规划是维护自身合法权益的必然要求。一旦公众的意见被采纳，将会大大激发公众参与城乡规划的积极性和主人公意识，这种政府与公众的良性互动关系，必将有助于确保规划的顺利实施。 4、公众参与能够有效制止违法建设 城乡规划中必然会涉及大量的拆迁和新建的建筑工程，存在着巨大的经济利益，如果缺乏必要的监督和制约，势必会成为腐败的隐患。公众参与有利于对政府行政机关进行监督，预防政府与开发商利益勾结，避免滋生腐败。将规划项目全过程置于社会和公众的监督之下，是对政府内部监督体系的有效补充。相对于其他群体，项目利害相关人群更加关注项目进展的各个细节，更加了解项目的实际操作，从而更易发现项目执行中的问题。城乡规划是政府行使其管理权力的体现，在权力行使的过程中必须做到维护公众的利益，接受公众的监督，这样才能实现真正的依法行政，有利于遏制权力的滥用。 二、城乡规划中公众参与的现状 《规划法》中虽然明确了各个环节公众参与的要求，具体操作的细节本应该体现在各地方政府依据实际制定的实施办法或实施方案当中。但从目前情况来看，各地方政府的相关法律法规中往往忽视了这一点，基本表述都与《规划法》相似，甚至更简。XX年3月新修订的《XX市城乡规划条例》（以下简称条例）也存在类似的问题。 1、参与主体的不确定性 《条例》第二章第十九条规定，“修改城乡规划应当对修改的必要性进行听证、论证，征求公众、专家和利害关系人的意见”，从中可