“五位一体”落实主体责任.doc

五位一体”落实主体责任 近年来，广元市认真贯彻落实中央、省委的部署要求， 始终坚持把落实党风廉政建设党委主体责任作为从严管党 治党的首要任务来抓，找准“牛鼻子” 、拉紧“牵牛绳” ，探 索构建起定责、亮责、述责、督责、追责“五位一体”工作 体系，推动全市党风廉政建设和反腐败斗争取得了新成效， 责任制考核、案件查办、群众满意度测评持续保持全省领先 位置。 打破“大锅饭”定责。市委着眼建立权责对等的责任分 解机制，分级分类建立台账，划定各自的“责任清单” ，各 级党组织和党员领导干部再对号入座、分头认领。先后制定 出台落实党风廉政建设党委主体责任的实施意见、操作细则， 列出党委主体责任要承担的 49 项工作内容，逐一细化到党 委领导班子、主要负责人及班子成员头上。明确党委领导班 子具体承担统筹谋划、机制建设等 9 个方面 29 项责任，党 委主要负责人承担落实组织推动、管好队伍等 4 个方面 10 项责任，领导班子成员承担指导、监管等 4 个方面 10 项责 任。同时，实行层层落实责任，逐级传导压力，切实做到党 委班子负责“不松手” 、党委书记尽责“不甩手” 、班子成员 担责“不缩手” 。 划定“包产地”亮责。落实主体责任， “一把手”是关 键。市委始终坚持抓“一把手” 、“一把手”抓。作为市委书 记，我坚持种好“包产地” ，对自己承担的 10 项职责一项一 项亲自抓、抓到位，不搞层层转包分包，不让纪委或其他班 子成员“代劳” ，并与市委班子成员逐一签订党风廉政建设 责任书，划实他们各自应当服务好的“责任田” 。同时在全 市开展党委书记落实主体责任承诺践诺活动，各级各部门单 位党委主要负责人通过上电视讲、在报刊谈等方式，年初作 出公开承诺，年底公示践诺、接受群众测评打分。践诺情况 较差、群众满意度不高的，上级党委主要负责人约谈承诺践 诺人。去年以来，全市 1000 余个部门单位党组织及书记作 出公开承诺践诺。 落实“承包制”述责。落实主体责任，关键看行动，根 本在落实。 2013 年，率先出台《广元市各级党委（党组）主 要负责人述责述廉实施办法》 ，规定下级党委（党组）书记 每年底要就本地本部门单位党风廉政建设和反腐败工作情 况向上级党委和纪委进行专项述责述廉，述责述廉实行现场 打分、单项排名，通报到部门单位，记录到廉政档案。对排 名末位的部门单位主要负责人进行诫勉谈话。目前，市委已 连续两年组织开展集中述责述廉工作。从 2013 年起，我坚 持每年用 30 天左右的时间， 专就党建工作逐县区调研走访， 点对点抽查、面对面约谈，动态掌握各级抓党风廉政建设的 情况，督促主体责任落地生根 用好“指挥棒” 督责。市委始终注重发挥检查考核的 “指 挥棒”作用，以务实逗硬的考核推动主体责任的落实。市委 专门制定党风廉政建设党委主体责任检查考核办法，采用查 阅账册、问卷调查、个别访谈等方式，每年对各级各部门单 位落实党风廉政建设主体责任的情况开展考评。 2014 年，市 委对主体责任考核排名靠后的 5 个单位和 8 名领导干部实行 “一票否决”，取消了年度评先评优资格。同时，充分整合 特邀监察员、行政效能监督员和政风行风评议员“三员”力 量，以及定期委托第三方机构开展独立调查等方式，深入查 找、及时反馈各级各部门在落实主体责任方面的问题，市委 再采取“发点球”的方式，限期整改销号，并将整改情况作 为主体责任考评的重要依据。 实行“连带制”追责。市委始终坚持有责必究、有过必 罚，对履行主体责任不力的领导班子和党委书记严肃追责。 制定“一案双查”实施办法，对领导班子、领导干部不履行 或不正确履行党风廉政建设工作责任的，对地方、部门和单 位发生重大腐败案件和不正之风长期滋生蔓延的，既严肃查 处当事人，又倒查追究相关领导责任，有效防止监管者“隔 岸观火光吆喝、卷起袖子不干活” 。今年，已先后对 20 名履 责不力单位负责人予以问责， 5 名分管责任人因分管部门干 部严重违纪违法被纪律处分，并点名道姓予以通报曝光，以 责任追究倒逼责任落实。 （作者系中共广元市委书记）