“理论上制度万能、实际中制度无用”20150511.docVIP

“理论上制度万能、实际中制度无用”作者：云南省楚雄州委党校副校长 李志昌 加强制度建设， 应坚持问题导向。 制度建设中的“问题导 向”有两种含义。一是要对影响经济社会发展的重大现实问题 进行深入分析，在科学的制度理论指导下，制定有针对性和 实效性的制度，用制度解决重大现实问题，推动经济社会发 展。二是要针对制度建设自身中存在的问题。我国各方面的 制度建设取得了显著成效，但从实际工作来看，还存在不少 问题。制度建设中存在的问题可以简称为“制度问题”。 制度建设中存在的一个普遍问题是“制度悖谬”现象。所 谓“悖谬”是指矛盾荒谬的现象。在社会生活中，“悖谬现象” 常常表现为积极和消极、正常和不正常、正面和负面、好和 坏并存，这是一种客观存在的现象。这种现象在同一个人的 认识和行为上也常常存在。在制度问题上，社会现实生活中 存在一些矛盾的现象，可称为“制度悖谬”现象，具体表现为 三种“并存”现象。 一是“制度崇拜”和“制度无知”并存在。心理上， 人们对制 度很崇拜，对于制度的重要性，在各种文件、文章、讲话中 都强调制度的“根本性、全局性、长期性、稳定性”，这当然 是好的。但是另一方面，很多人对于制度本质、制度特征、 制度功能以及制定制度和实施制度的原则、方法等理论知识， 并不知道多少。从人的心理活动特征来看，人们对一个事物 很崇拜，但如果对这个事物本身缺乏全面深入的认识，就会 把这个事物神化，产生一种非理性的盲目崇拜态度。“迷信” 就是一种盲目崇拜的态度，人们对迷信的东西往往是无知的。 如果全面深刻认识一个事物，就不会对它产生迷信。“神化” 往往是“无知”的结果，“制度崇拜”和“制度无知”导致的就是“制 度神化”。认识到制度的重要性，这是好的，但把制度神化就 不好了。在实际工作中，人们虽然在态度上很重视制度，但 由于缺乏对制度的深刻认识，缺乏科学的制度理论指导，往 往会产生三种“随意”现象，即制定制度随意、执行制度随意、 制度创新随意。这是制度无知的必然结果。 二是“尊重制度”和“违反制度”并存从态度上看，人们是 普遍尊重制度的，很少有人会公开反对制度、蔑视制度，但 是在实际行为上可能就不同了。有些人平时也大讲要尊重制 度，但在具体办事、解决问题时，并不遵守制度，总是企图 超越制度办事。这种现象也可以称为“有制度意识”而“无制度 行为”。制度意识大家都是有的，制度的重要性、严肃性，在 认识上、道理上大家都明白，但有些人并不真正按照制度办 事。有一种观点认为，现在人们普遍缺乏制度意识。准确地 说，现在普遍缺乏的不是制度意识， 而是制度行为，说一套、 做一套。在制度问题上，“知行分离” “知行不一”是一种普遍的 社会现象。 三是“制度万能论”和“制度无用论”并存这种现象也可称 为“理论上制度万能、实际中制度无用”。这看起来确实很奇 怪。在理论上，人们认为制度很重要，好像有了制度，什么 问题都可以解决，什么矛盾都可以化解，把制度神化，似乎 制度是万能的。但在实际中，又认为按照制度办不成什么事， 还是要靠权力、关系、背景等等非制度因素，才好办事、才 能办成事，制度实际上是无用的。造成这种现象的原因，主 要是制度建设中理论和实践不统一，在认识上人们对制度的 必要性、重要性这些问题是清楚的，一些制度本身设计得也 是好的，但是在实际工作中执行制度不严格，对违反制度的 行为纠正不力，久而久之，就会使人们形成“制度无用”的心 理。 上述三种“制度悖谬”现象，看起来确实很矛盾、很荒谬， 但在现实中是存在的，对制度建设产生了严重的负面影响。 这些现象是在长期历史过程中，由各种复杂因素造成的，要 在短时期内彻底消除很困难。怎样消除这些现象，应着力抓 好三个方面的工作。 第一，加强制度理论研究，普及制度理论知识。培养制 度意识，首先要深刻认识制度，全面了解制度，连制度是什 么都不知道，是谈不上培养制度意识的。在制度理论研究方 面，从国内研究情况来看，目前对制度的研究，主要局限在 具体学科内进行研究，如经济学、政治学、法学、社会学中， 都有相关的制度研究，但一般制度理论研究较少，具有普遍 指导意义的制度理论知识不系统、不全面。应在不同学科对 具体制度研究的基础上，加强一般制度理论研究，构建中国 特色社会主义制度理论体系。在制度理论知识的学习普及方 面，要注意重点性和普及性相结合。制定制度、执行制度部 门中的工作人员，是制度理论学习的重点，这些部门的工作 人员缺乏系统深刻的制度理论知识，不可能制定出科学合理 的制度，也不可能严格有效地执行制度。对社会广大成员应 普及制度基本知识，对制度理论的基本知识应有所了解。 第二，正确认识制度的意义，有效发挥制度的作用。在 社会生活中，存在一种现象，人们重视某种东西，但往往会 把它的意义和作用推向超越一切的