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第7章 危机议题管理在一个不缺少胆识，以至于无所敬畏，更不缺少见识，以至于知识爆炸、信息成灾的时代，于变幻莫测、光怪陆离的社会图景中守护常识反倒弥足珍贵。XXXXXXXXXXXXXXXXXX?第3节第1节第4节第2节本章目录议题与议题管理从议程设置到议程建构危机中的媒体角色危机中的媒体政策第一节 议题与议题管理一、议题 在日常生活中，人们一般把议题（issue）理解为沟通、交往中各方讨论的主题（theme，subject，topic）。在政治学、社会学、传播学和公共关系领域，人们所论及的议题是指那些利益相关者普遍关心，而又尚未决定的事件（event）。希斯将议题直接表述为一种“争论”(argument)：议题就是不同利益相关者之间，对于某一项涉及公共利益的问题所持有的不同意见和争论。XXXXXXXXXXXXXXXXXX?第一节 议题与议题管理一、议题 在希斯看来，议题是公共政策（public policy）的前身，它产生于各方对事实、真相、价值观、政策和组织行为的争论；当争论和冲突越来越剧烈，就可能需要通过立法或者修正公共政策加以解决。希斯的定义指明了两个问题：一是议题产生于特定事实、价值之争，但根源是它关乎“公共利益”。二是议题以争论、冲突的形态产生、发展、演变和消亡，最终可能促成公共政策和法案的研定和优化。?Eg.孙志刚案件、唐慧事件XXXXXXXXXXXXXXXXXX?第一节 议题与议题管理一、议题 ?引申：孙志刚案件唐慧事件孙志刚案件：2003年3月17日晚上，任职于广州某公司的湖北青年孙志刚在前往网吧的路上，因缺少暂住证，被警察送至广州市“三无”人员（即无身份证、无暂居证、无用工证明的外来人员）收容遣送中转站收容。次日，孙志刚被收容站送往一家收容人员救治站。在这里，孙志刚受到工作人员以及其他收容人员的野蛮殴打，并于3月20日死于这家救治站。这一事件被称为“孙志刚事件”。“孙志刚事件”，“在汹涌澎湃的议题交锋”之下促成了《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》的废止，媒体称之为“以一己之死终结滴血收容”。唐慧事件：唐慧，又被媒体和网民称为“上访妈妈”，湖南永州人，因幼女被逼卖淫而持续上访。2012年8月，当地政府以严重扰乱社会秩序的名义，宣布对唐慧处以劳教一年半。唐慧不服上诉。在唐慧、网友和媒体的推动下，此事一时成为全国焦点议题。 “唐慧事件”在全国范畴内掀起了针对上访和收容制度的大讨论，虽然没有直接改变政策法规，却将相关问题从个体层面“显化”、提升为公共议程。XXXXXXXXXXXXXXXXXX?第一节 议题与议题管理一、议题 议题与危机的关系：巴顿、班克斯、吴宜蓁等人视议题为危机的征兆或前奏。联系本书第四章有关风险概念与危机概念的论述，他们实际上是把议题 为危机爆发之前的一种风险，特别是肇端于公共利益的舆论风险。我们更倾向于将议题定义为一种公共意见的集合及其趋势。议题之中潜藏危机之火，危机之中充满议题之争。危机传播管理框架内的议题管理，就是在事前、事中、事后监测和引导危机中的公共意见及其走向、状态。XXXXXXXXXXXXXXXXXX?第一节 议题与议题管理二、议题管理 议题管理的内容和任务大抵被明确为五个方面：（1）议题识别与定义，即确认议题是否存在，理解议题的内容和本质，并初步评估其影响。（2）议题监测与分析。（3）议题管理目标及其优先性设定。即基于议题定义和监测，当事主体提出议题管理目标，以之为奋斗的方向和愿景。（4）议题管理策略的选择与执行。（5）政策、法案的形成和修正。XXXXXXXXXXXXXXXXXX?第一节 议题与议题管理二、议题管理 案例7-1 2007年以来公众反对PX化工项目事件 P128事件回顾：2006以来，厦门、大连、宁波、成都、昆明等地相继发生了公众激烈反对兴建PX（二甲苯）化工项目的大规模群体性事件。“PX”一步步被妖魔化，板结为地方政府“不敢碰”的负面公共议题。显然，这是一种“多输”的结果：产业发展受损，地方经济受损，公众收入和就业受损，官民关系受损。XXXXXXXXXXXXXXXXXX?第一节 议题与议题管理二、议题管理 案例7-1 2007年以来公众反对PX化工项目事件 P128?评价：并非所有的议题管理都会顺利达成解释和解决问题、改善决策和政策、通过或修正立法的目标。公众反对PX化工项目的一系列事件为例，说明议题管理的重要性和复杂性。公共参与、社会对话机制缺席，导致公众长期被排除在重大公共议题讨论之外，平日无对话，关键时刻就对抗。官方、专家和媒体所指出的当然都是事实，然而在价值层面，官民之间的互信已然到了破碎的边缘。对地方政府来说，能否成功上马一个新项目，不单要靠真金白银的投资，更要看另一种资本实力——社会信任。同时，由于公共参与、社会对话机制缺席，导致公众长期被排