对国有企业改制问题的看法以及建议.pdfVIP

精品文档 Word 可编辑 值得收藏 对国有企业改制问题的看法以及建议 /h1 一、国有企业改制 :含义、基本情况及需要解决的问题 (一 )何为国有企业改制 对国有企业改制有多种理解 :改变企业形态 ,改变企业股权结构 ,改变企业的基本制度。 改变企业形态即改变规范企业资本组织关系、 治理结构的企业法律形式 ,如按企业法规 范的企业变为按公司法规范的独资公司 ,有限责任公司变为股份公司。 改变企业股权结构即引入新股东或改变企业股权比例。股权结构变化的另一含义是可 以安排股东权利不尽相同的股东 ,如可有黄金股股东、优先股股东等。企业法律形式变化有 时是企业股权变化的前提。 更广义的企业改制还包括企业内部制度的广泛变革 ,如改变经营者激励制度、 劳动工资 制度等。这些方面的变化未必是狭义的企业改制的基本要素 ,但它往往是企业改制的诱因或 结果或条件 ,与企业改制密切相关 ,是进行企业改制时 ,尤其是以激励效应为主要目标的改制 时,必须关注的重要问题。 1 精品文档 值得收藏 精品文档 Word 可编辑 值得收藏 (二 )基本情况 :主要推动因素和现状 国有企业改制 ,在上世纪 80 年代中期就已开始 ,但成为国有企业改革的主题 ,是 90 年代 以后的事。 推动国有企业改制的因素涉及政治政策、 地方、资本市场和企业经营者多个方面。 十六大明确中国经济体制改革的方向是建立社会主义市场经济体制 ,以后特别是党的 十四届三中全会、十五大、十五届三中全会直至十六大、十六届三中全会 , 中央推动国有企 业改制的基本方针日益明确。中央的政治决策为有关方面出台有关政策 ,地方、企业推进国 有企业改制提供了前提性的政治基础。 十四大以后国家有关部门出台的政策则从操作层面为 国有企业改制逐步明确了相应规范。 地方在国有企业改制方面走得较快。这有两个背景 :一是 90 年代以后 ,许多地方国有企 业经营困难、难以为继 ,二是地方希望政府投入很少 ,但有较大潜力的企业能更快发展。为解 困和发展 ,地方政府认为最重要的政策就是鼓励企业改制。 资本市场在中国的发展 ,特别是 90 年代初沪深股市开张 ,及以后的海外上市 ,极大地推进 了国有企业改制的进程。 企业 ,特别是企业经营者也是推动国有企业改制的重要因素。 这个因素能起作用 ,与中国 国有企业必须尽快转变机制的需求有关 ,亦与存在 “内部人控制 ”、国企经营者长期责任重薪 酬低、许多 “新国有企业 ”国家投入很少等情况有关。 2 精品文档 值得收藏 精品文档 Word 可编辑 值得收藏 十几年的国有企业改制已有很大进展 :国有企业数量下降 ,但收入、资产收益上升 ,国有 企业数 80 年代初有约 30 万户 ,现在只有约 18 万户 (2001 年 ), 国有及国有控股企业户数已从 1998 年的 6.5 万户降到 2002 年的 4.3 万户 ;全国国有小型企业改制面已达 80%( 国资委有关专 家估计 );不少国有企业改制上市 ,一些大型国有企业海外上市 ;改制和