构建和完善后勤服务保障体系的研究与实践.docVIP

青春由磨砺而出彩，人生因奋斗而升华！ 眼里有不朽的光芒 心里有永恒的希望 构建和完善后勤服务保障体系的研究与实践 国务院关于《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》和广东省委、省政府关于《广东省中长期教育改革和发展规划纲要》(2009—2020年),以及国务院召开国家教育体制综合改革试点会议,要求把广东建设成为国家教育综合改革试点省,并要求在实施“三个面向”的同时,将广东打造成中国“南方教育的高地”,在全国率先基本实现教育现代化,实现教育的优先发展、科学发展。这是中央和国务院对广东教育发展战略的要求和殷切希望。 按照中央的要求和广东省委、省政府的部署,到2015年,广东要在全省普及学前到高中阶段15年教育;实现义务教育市域、区域的均衡发展;打造集约化高水平职业教育基地;高等教育数量、质量、创新、服务能力明显提升;珠江三角洲率先实现教育现代化。到2020年全省高质量高水平普及学前到高中阶段教育,义务教育均衡发展显著提升;职业教育成为南方重要基地;高等教育进入普及阶段;教育发展达到发达国家和中等发达国家水平;基本建成教育强省和人力资源强省,成为国家教育综合改革示范区。 要如期实现上述教育发展目标,广东除大力发展义务教育、高中教育、职业教育、高等教育外,很重要的一条还必须加大对各类学校校园建设、绿化美化、学生宿舍(公寓)和学生食堂、餐厅超市等后勤设施、设备的投入和建设,加大对后勤管理体制、运行机制的改革及后勤管理服务工作的提升。 因此,省委、省政府《教育规划纲要》决定深入对珠江三角洲中小学和其他城市中小学原有后勤服务管理体制和运行机制、运行模式进行改革:“增强教育统筹力度,加强资源整合,推进建立集团式、集群式、集约式中小学大后勤服务格局。构建与社会主义市场经济、与广东教育改革发展相适应的,由政府主导、政策支持、市场引导、教育行政部门组织实施、社会或学校承办、学生自主选择的学校后勤服务保障新体系”。 广东省城市 中小学校后勤管理的情况 近几年,广东省教育厅启动了对中小学校后勤管理体制和运行机制的改革探索工作。珠江三角州的深圳、广州等城市都先后以社会优质企业参与学校服务工作等模式,管理和服务学校后勤工作;粤东、粤西、粤北地区中小学校也在当地政府和教育行政部门领导下,结合本地实际尝试利用社会力量,或直接招标引入社会企业服务学校后勤工作。在学校管理体制和运行机制上摸索、积累了一定的经验,并不同程度取得一定成绩。广东中小学后勤服务管理和改革大体分为两个阶段。 一、供给型、福利型阶段(1979—2000年) 这一阶段,中小学校后勤基本沿用了计划经济时代的后勤服务体系,学校后勤服务人员编制、经费全部由国家包下来,学校办社会的体制和管理上吃大锅饭思想普遍存在。由此,政府和学校背上了沉重的包袱,学校、员工积极性得不到有效调动与发挥。旧的后勤管理体制和运行机制不断暴露出新的问题和矛盾,学校后勤保障只能停留在相对保守和落后的状态。 二、政府主导、多元并存阶段(2000-2010年) 随着教育体制改革的深入,学校后勤体制改革开始有了实质性变化,1999年中共中央国务院《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》提出:“学校后勤改革的方向是实行社会化”。2001年国务院在《关于基础教育改革与发展的决定》中同样提出:“学校要实行后勤社会化改革”。广东省原计划委员会、省教育厅制定的广东省教育事业“十五”规划也提出:“有条件的大中城市的中小学要逐步建立后勤服务保障体系”。2003年广东省教育厅下发了《关于建立城市中小学后勤服务保障体系发展校办第三产业的意见》,作为推进全省中小学后勤改革工作的指导性文件,它推动了广东省中小学校后勤改革和管理的进一步开展,并涌现出了一批改革力度大、成效显著的典型,学校后勤的服务质量和水平得到显著提高。 2008年广东省编制委员会办公室、省教育厅、省财政厅、省人事厅以粤机编办[2008]73号文,四单位联合下发《广东省中小学教职员编制标准实施办法的通知》指出:“中小学后勤服务实行社会化”。同时文件也提出推行各级财政按后勤员工编制核拨经费购买学校后勤服务的方式,改革学校后勤用工制度和后勤管理体制及运行机制;后勤除原有员工编制逐步过渡外,不再新进员工,学校后勤实施社会化服务的方式和聘任合同制社会服务方式得到进一步推广。 当前广东省城市 中小学校后勤管理的模式 一、中小学校后勤的管理体制 为建立起适应社会主义市场经济和改革发展要求的、充满生机与活力的学校后勤服务保障体系,珠江三角洲的不少城市教育行政部门都先后将勤工办更名为后勤产业办,从体制上看是事业单位实行公务员管理,授以行政职能;有些市直接将职能放在行政科室,为公务员单位;更多的还是保留原勤工办名称,他们都担负中小学后勤和勤工俭学管理重任。 而学校后勤管理部门还是称总务处或后勤处,它们承担着学校衣