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防治政府采购虚假投标的对策建议 摘要：在政府采购领域，虚假投标的违法行为是影响政府采购市场公平公正的最大危害因素，本文结合福建省厦门市海沧区的有益尝试，提出了防止政府采购虚假投标的相关建议。 一、虚假投标的现状和危害党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出了一系列激发市场活力的战略性举措，以提升经济运行质量、效率与动力。与新形势新要求相比，我国市场体系还不够健全、市场竞争还不够充分、市场秩序还不够规范。在各类细分市场中，虚假投标均不同程度地存在并影响着市场竞争公平。在政府采购领域，虚假投标的违法行为是影响政府采购市场公平、公正的最大危害因素。虽然《政府采购法》第七十七条对“提供虚假材料谋取中标、成交”的违法行为作了相应的处罚规定，监管部门也依法处罚了一部分违法行为人，但是虚假投标的违法行为仍屡禁不绝。根据2021年3月31日“中国政府采购网”“政府采购严重违法失信行为记录名单”的数据统计，2020年1月1日至2021年3月31日，该记录名单共显示违法记录550条，其中涉及虚假投标的违法记录305条，占比达55.45%。《优化营商环境条例》第五条规定：“国家加快建立统一开放、竞争有序的现代市场体系，依法促进各类生产要素自由流动，保障各类市场主体公平参与市场竞争。”虚假投标的违法行为严重损害了市场主体公平参与市场竞争的权利，监管部门应当采取有效措施防范和治理该违法行为。二、虚假投标产生的原因分析(一)违法成本较低政府采购招投标是建立在“信用信任”的基础之上，对于供应商递交的投标文件是不做材料真实性审查的。一般说来，如果采购项目没有出现质疑、投诉、举报等相关案件，采购人、采购代理机构、监管部门并不会发现虚假投标的违法行为。供应商因虚假投标被发现并处罚的几率是比较低的。(二)挂靠投标比较普遍在政府采购挂靠投标中，投标文件一般由挂靠单位制作并递交，被挂靠单位基本上是过路盖章，特别是电子化投标更不会审核投标文件。挂靠单位为追究中标后的经济利益，一般不考虑违法后果，同时认为违法后被处罚的也不是自己。被挂靠单位法律意识淡薄，并未认识到虚假投标违法行为的严重后果，并抱有侥幸心理认为不可能被发现并处罚。(三)评分条款设置冗杂以笔者多年从业经验来看，政府采购投标文件越来越厚，一方面使大部分评审专家在评标中走马观花，另一方面也给供应商滥竽充数的机会。在当前综合评分法的实践中，采购人一般会将价格分分值设定在法律法规规定的占总分值比重的下限，按照评审因素应当细化和量化的要求，便出现了商务、技术评分条款少则30余条、多则50余条的情况。同时，绝大多数评分条款均需要提供相关证明材料，涉及社保缴交记录、资质证书、许可证、认证证书、评奖证书、检测报告、业绩材料、税务发票等。上述证明材料，除了税务发票有全国联网查询，其余材料均不易实现在线核查真实性，这也给供应商铤而走险提供虚假材料谋取中标提供了客观条件。(四)采购文件编制不规范在部分采购文件中，存在采购人以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的问题。特别是设置的需提供证明材料的资格性条款、符合性条款和评审因素存在倾向性和排他性，也在一定程度上迫使部分供应商参与造假。(五)社会信用体系尚不完善近年来，虽然我国社会信用体系建设取得了重大进展，但在全国范围内的“不能失信、不愿失信”的局面还远未形成。当前，由于全国性信用建设法律尚未出台，不同部门重视程度和工作思路不一致，在信息共享、联合奖惩等工作协同方面仍面临很多困难。三、基层监管部门的有益尝试2021年3月31日，福建省厦门市海沧区财政局印发了《厦门市海沧区财政局关于进一步规范采购文件编制防范虚假投标的通知》，针对防范虚假投标采取了三项措施，进行了有益的尝试。(一)规范涉及提供证明材料的条款设置一是采购人、采购代理机构设置需提供证明材料的资格性条款、符合性条款和评审因素的，应当事先了解相关证明材料真实性的核查方式和发证机构的合法性。采购人、采购代理机构认为核查相关证明材料真实性和发证机构合法性存在困难的，应当谨慎设置相应条款。二是采购人、采购代理机构设置需提供证明材料的资格性条款、符合性条款和评审因素的，应当充分考虑相关证明材料是否具有倾向性和排他性，不得违反《政府采购法》第二十二条第二款关于“采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件，但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇”的规定。采购人、采购代理机构违反上述规定的，监管部门将依据《政府采购法》第七十一条关于“采购人、采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行