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约旦高等教育发展历程及面临的挑战 摘要：约旦重视高等教育的发展，经过60多年的探索和改革，历经高等教育的起步阶段和快速发展阶段，现在已进入到规范化发展的阶段。约旦已逐步建立和完善了高等教育相应的法律法规，形成了比较规范的高等教育体系，在高等教育和科研的管理体系以及高等教育机构的类型上也有其独特之处。从近20年的统计数据来看，约旦的高等教育发展状况良好，但是面临高等教育需求逐年增长、经费不足、课程设置与社会需求脱轨、毕业生就业压力增大等问题。高等教育和科研部根据《约旦2025国家战略愿景》的规划作出了相应的调整。 约旦，全称约旦哈希姆王国，地处中东热点地区，政局稳定，与周边国家都保持着良好的关系。约旦作为一个上千万人口一、约旦高等教育的发展历程(一)起步阶段(1958—1980年)约旦高等教育的雏形始于1958年。1958年，约旦在首都安曼建立起第一所教师培训部，为中小学培养师资，培训期为两年。之后，以首都为核心又在全国建立了多个教师培训部，逐渐形成一些师范学院。20世纪70年代，这些学院发展成为社区学院，提供两年制的专业课程。约旦大学(University of Jordan)建于1962年，是约旦成立的第一所大学，也是第一所公立大学。1976年，第二所公立大学——雅尔穆克大学(Yarmouk University)成立。1978年，第一所私立的独立学院——花拉子密技术学院(Khawarizmi University Technical College)在首都成立。1980年，连续成立了3所应用技术类的私立高等学院。在立法方面，1980年颁布了约旦历史上首部《高等教育法》。(二)快速发展阶段(1981—2005年)1981年，约旦建立了第三所公立大学——穆塔大学(Mutah University)。之后，约旦每2～6年，建立1～2所公立大学，到2005年，全国共有10所公立大学。此后约旦没有再建立新的公立大学，这一规模保持到了今天。在此期间，私立性质的高等学院和大学得到了快速发展。1989年，约旦第一所私立大学——阿尔阿赫利亚安曼大学(Al-Ahliyya Amman University)成立。到2005年，16年期间建立起16所私立高等学院或大学。其中1990年至1994年为高潮阶段，5年里建立了10所私立高等学院或大学。在高等教育管理方面，随着各类高校的不断兴建，管理机构经历了变化，有关法律法规也多次修订更新。1982年，约旦成立了历史上第一个高等教育管理机构——高等教育委员会，负责编制和规划高等教育政策，对所有高等教育机构进行协调、监督和管理。1985年，政府内阁成立了高等教育部，并颁布了1985年第28号《高等教育法》，确定了高等教育的目标以及高等教育委员会和高等教育部的权力和职责。1988年，约旦高等教育部召开了第一届全国教育发展大会。然而，到了1998年，根据1998年颁布的第6号《高等教育法》，高等教育部被取消，再次由高等教育委员会取而代之。该法还将所有提供职业培训的公立社区学院进行集中管理。公立社区学院全部隶属于1997年建立的公立大学——阿尔巴尔喀应用大学(Albalqa Applied University)。1999年，约旦现任国王——阿卜杜拉二世即位，他对高等教育和科学研究高度重视，特别颁布了国王令。根据国王令，约旦于2001年8月21日成立了高等教育和科学研究部(以下简称高教和科研部)，管理和监督公立和私立高等教育机构，试图提高高等教育水平，以适应世界高等教育发展，满足社会对高等教育的总体需求和期望。在立法方面，2001年，政府颁布了三个基本法律用以规范高教和科研部的工作，并在2003-2004年之间进行了修订。这三个基本法律为：《高等教育和科学研究临时法》及其修正案、《约旦公立大学临时法》及其修正案和《约旦私立大学临时法》及其修正案。(三)规范化发展阶段(2006年至今)从2006年至今，约旦没有再建立新的公立大学，只新建了5所私立大学和1所宗教型大学(国际伊斯兰科学和教育大学)，高等教育的发展方向从以往的追求数量转向追求质量。政府通过专门的立法规范了公立和私立大学的办学，对公立大学的教学和科研在政策和资金上都给予大力扶持，让私立大学在高等教育中发挥了补充作用。同时，在以往的基础上加快了约旦高等教育国际合作办学的步伐。在立法方面，为应对之前高等教育机构的大规模快速发展，政府通过立法，从学术和行政方面监督高等教育质量并提高其水平。法规主要为：《高等教育机构认证和质量保障法》(2007)和《约旦高校法》(2009)。约旦对《高等教育和科学研究法》和《约旦高校法》不断进行补充修订，2018年颁布了新的《高等教育和科学研究法》，2019年修订了《约旦高