社会保险基金运行研究.pptxVIP

社会保险基金管理第三章 社会保险基金运行研究第三章 社会保险基金运行研究社会保险基金管理模式分析，可以从不同角度入手，由此形成不同的模式，通过从不同角度分析，可以加深对社会保险基金管理的认识。第一节 社会保险基金财务模式第二节 社会保险基金预算管理第三节 我国社会保险基金管理模式分析第一节 社会保险基金财务模式提要：一、现收现付制社会保险资金模式二、完全积累制社会保险资金运行模式三、部分积累制资金运行模式四、社会保险基金财务模式的改革 一、现收现付制社会保险资金模式现收现付制（Pay—As—You—Go，PAYG）是指用正在工作一代人的缴费支付已经退休一代人的社会保险费用的制度安排，这是以一定时期内短期横向平衡为指导原则确定的资金运行模式。一、现收现付制社会保险资金模式在现收现付制下，社会保险基金筹集和给付是根据“以支定收、收支平衡、略有结余”的原则确定的，因而不存在社会保险基金的积累，其资金运行模式如图：社会保险资金筹集社会保险基金资金给付财政转移支付资金一、现收现付制社会保险资金模式现收现付制资金运行模式的特点：社会保险缴费率的确定和调整比较灵活、共济性强管理成本低，易于操作，不受通货膨胀和利率变动的影响。现收现付制下，为了避免社会保险缴费率的频繁变动，允许社会保险的储备金保持在一定的支出范围内，例如德国波动储备金保存的额度为一个月至一个半月，波动储备金的建立，有助于缴费率稳定。一、现收现付制社会保险资金模式现收现付制社会保险资金顺利运行的前提条件：有一个长期稳定的人口结构，即在职职工和退休职工保持适度的比例。如果人口老龄化的速度比较快，社会保险缴费率将呈现逐年上升的趋势。如我国人口老龄化速度较快，1978年我国在职职工与退休职工的比率是30：1, 1989年这一比例为5.4：1,近几年急剧下降到3.1：1,正是这一比例的下降，现收现付制运行模式在我国遇到了极大的挑战。二、完全积累制社会保险资金运行模式完全积累制又称完全基金制（Pension Funod），是正在工作的职工为自己退休储备社会保险费用的制度安排，这是一种以个人整个生命周期的长期纵向平衡为原则确定的资金运行模式。 完全积累制资金运行模式是以“自我储蓄、自我保障、自存自用”为原则确定的，其资金运行模式的优点是，在制度实施初期，就形成了数量庞大的社会保险基金，经过数十年以后，养老金的给付需要从基金的积累中支付，其余不足部分由国家财政支付。二、完全积累制社会保险资金运行模式社会保险基金给付社会保险资金筹集社会保险基金财政转移支付资金完全积累制社会保险资金运行二、完全积累制社会保险资金运行模式具体做法：在预测职工退休以后社会保险资金需求的基础上，确定一个可以保持职工在退休期间内保持一定生活水平的总平均费用，然后将社会保险平均费用分摊到职工整个投保期，使职工在工作期间的一部分劳动收入逐月缴纳到集中的、可用于投资的社会保险基金中。职工退休以后，社会保险经办机构根据职工个人以往缴费数量和基金投资回报给付养老金。完全积累制积累的个人缴费资金是职工工资的延期支付。二、完全积累制社会保险资金运行模式在较长的一段时期内，完全积累制基金积累了巨大的资金，容易遭受通货膨胀、金融市场危机的影响；完全积累制社会保险基金还可能导致被挪用、渎职等问题的出现。 在没有政府为个人账户提供最低收入保障的情况下，有可能使某一代退休人口陷入相对贫困，甚至绝对贫困。退一步说，即使政府为个人账户提供了最低养老保障，这种保障虽然可以使老年人口的贫困问题有所减轻，但是，由于需要政府资助的退休人口在时间和数带上又比较集中，可能会造成无法预期的财政赤字。二、完全积累制社会保险资金运行模式完全积累制社会保险制度的给付水平取决于两个方面的因素：一是社会保险的缴费水平；二是社会保险基金的实际投资收益率。社会保险金的给付水平最终取决于基金积累的水平，而基金积累的水平在很大程度上取决于基金的实际投资收益率。三、部分积累制资金运行模式部分积累制又称混合制（World Bank），是指社会保险资金的一部分按现收现付制运行，另一部分按基金积累制运行的制度安排，这是一种把短期横向收支平衡和长期纵向收支平衡结合起来的社会保险资金运行模式。 这种社会保险资金运行模式，既考虑当前退休职工对社会保险资金的需求，进行社会保险资金的统筹给付；又考虑在职职工未来的养老金需求，储备资金形成社会保险基金，这样既可以在相当长的时间内，保持社会保险基金的收支平衡，又可以根据当前经济负担能力和短期内情况变化的需要，比较灵活地选择和调整社会保险基金的积累率。三、部分积累制资金运行模式财政转移支付资金社会保险给付社会保险资金筹集社会统筹形成 社会保险基金个人账户三、部分积累制资金运行模式这种资金运行模式的优点：采用了社会统筹和个人账户相结合的办