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如何促进人力资本的空间再平衡基于中国275个地级市研究 摘要：促进人力资本的空间再平衡有利于形成更加均衡的高质量经济发展格局。总体来看，当前人力资本累积速度滞后于城镇化进程，人力资本转化为创新投入及其对经济增长的总体贡献率还不高。就业结构服务业化并未直接带来人力资本有效累积，生产性服务业与制造业的产业间关联也尚未形成对本地经济增长和人力资本累积的显著促进作用。研究发现，发展基础性服务业、促进流动人口尽快落户及降低其流动时间有利于增加城市人力资本。对人口流动失衡引起的空间分化问题，需进一步统筹人口流入地和流出地配套政策，加大次中心城市对高技能劳动力的吸引力，尤其是需推进促进教育和医疗等重点公共服务资源区域一体化。 一、引言经济高质量发展需要形成优势互补的经济空间格局，对如何有效实现更加平衡和充分的区域发展的政策探索一直以来是政策制定者和学者关注的焦点问题。人力资本作为经济增长核心驱动要素，其空间分布基本决定了经济空间格局，更加均衡的高质量区域协调发展格局必然也要求人力资本的合理空间分布。当前都市圈及大城市日益成为承载人口流入的主要空间载体，尤其是区域性中心城市。从政策目标来看，大城市在吸纳大量流动人口的同时需要进一步实现人口结构优化，降低集聚成本，避免规模不经济。另一方面，部分人口外流区域则需要解决好可能因人口过度外流导致的功能性衰退，因此，在“十四五”时期更好地促进城市人力资本有效累积对降低区域发展分化尤为重要。已有研究都表明，人力资本存量和增量都对经济增长和劳动者自身福利水平有显著影响高质量的经济发展格局需要更加均衡的人力资本空间配置，作为初步探索，基于已有研究，本文从空间视角来进一步研究人力资本对本地经济增长拉动效果，重点关注不同产业结构、流动人口和本地劳动力市场下人力资本累积情况。二、中国人力资本空间不平衡的几个典型问题人力资本较高的地区通常也为经济高密度地区，在当前经济发展空间格局均衡程度日益提升的同时仍存在着制约人力资本空间再平衡的一些关键问题。(一)人口流动的空间失衡造成人力资本累积速度滞后于城镇化进程本文采用空间基尼系数(Spatial Gini)伴随我国城镇化水平持续提高，人口向经济密度较高城市聚集的趋势并未改变，但“人户分离”导致较大规模的流动人口始终存在。2017年中国流动人口数量为2.44亿人，尽管较上年减少82万人，但其仍占全国总人口17.55%，其中外出农民工仍为流动人口的主体人群，2017年外出农民工总量近1.72亿，占全国人口比重12.36%，较上年增加251万人(2015年和2016年外出农民工较上年分别增加63万人和50万人)，2019年外出农民工增幅仍有近159万人。这表明流动人口中农业转移人口并未实现稳定落户，人口集聚或外流直接改变了本地劳动力结构和消费规模，不利于促进人力资本有效形成。从城市层面来看，部分城市的人口外流趋势始终没有改变，“空间锁定”效应明显，例如周口、商丘、信阳、毕节、驻马店、阜阳、南阳等城市多年均为人口净流出城市。部分大城市与中小城市也属于多年的人口净外流地(如洛阳、开封、盐城、芜湖、济宁等II型大城市，也含南宁等I型大城市)。相关研究也表明，人口跨区域流动受到人力资本引起工资溢价效应的显著影响(二)产业结构差异造成人力资本对经济增长贡献率不一致人力资本的空间异质性也会影响产业集聚，人力资本集中程度上升可以显著提高区域收入水平，但人力资本不均衡分布可能引起区域收入差距增大从省级经济数据进一步看出，2010年除北京、上海、海南、贵州等省市外，其余省市的经济增长基本都是工业主导(以工业增加值与服务业增加值比值确定)，而到2018年除安徽、福建、江西、河南和陕西外，其余省市服务业占地区生产总值比重均超过工业，服务业化趋势日益明显，原有工业占地区生产总值比重较高的一些省市到2018年时服务业已成为主导产业，如山西、内蒙古和天津等，过度地“去工业化”造成经济增长动能转换较慢。发展服务业需要具有较高的市场潜能优势和历史人力资本累积，当前这些省市的原有产业结构及区位优势还无法适应现代服务业的发展要求，尤其生产性服务业对本地高技能劳动力、创新投入等要求都较高，从工业向服务业的产业结构转换失灵造成这些省市经济增长失速。正是由于产业结构的空间差异，人力资本对地区经济增长的贡献率也不同，人力资本较为欠缺的地区其经济比重也较低。本文进一步以各省市的专利授权数比重作为区域人力资本的衡量指标，如图2所示，专利比重越高(即创新产出水平越高)，则经济比重也相对较高，创新产出与经济产出的相关程度较高。2018年北京、天津、上海、广东、浙江等省市的专利授权数比重高于其经济比重，而辽宁、四川、河南等省份专利授权数全国相对比重都低于其经济比重，表明这些