行政执法基础知识.pptx

行政执法基础知识辅导讲座 一、行政执法的概念和特征 （一）行政执法的概念 行政执法是指行政主体执行、适用法律、法规、规章的活动。具体地说，是指各级行政机关以及依法取得行政权的其他组织依照法律，对行政相对人采取的影响其权利义务，以及对行政相对人行使权利，履行义务进行监督检查的行为。 三个方面理解：　１、行政执法的主体主要是行政机关，同时还包括一些非行政机关的组织。　２、行政执法不仅包括具体行政行为，也包括抽象行政行为。　３、行政执法由行政法律规范调整。 （二）行政执法的特征１．行政性和强制性２．职权性和单方性３．广泛性和多样性４．程序性和效率性二、安全生产行政执法的基本原则（一）?? 合法行政原则 主体合法 权限合法 内容合法 程序合法(二) 合理行政原则 公平、公正原则 符合比例原则（三）正当程序原则（四）高效便民原则（五）权责统一原则（六）以人为本原则（七）社会监督原则三、行政执法责任 行政执法责任的概念行政执法责任是指行政执法主体在行政执法过程中因违法或不当，侵害了公民、法人或其他组织的合法权益所应承担的法律责任。 　违法或不当的具体表现：（１） 超越、滥用法定职权（２） 行政不作为（３） 主要事实不清、证据不足（４） 适用法律错误（５）?行政裁量明显不当（６）?违反法定程序　承担行政执法责任的方式（对外）1 金钱赔偿2 返还财产3 恢复原状行政执法主体一、行政执法主体的概念 （一） 行政执法主体的含义和特征行政执法主体是行政执法活动的承担者或实施者。具体地说，它是指享有国家行政执法职权，能以自己的名义从事行政执法活动，并能独立承担由此产生的法律后果的组织。能否以自己的名义从事行政执法活动，能否独立承担行政执法产生的法律后果，是衡量一个组织是否属于独立的行政执法主体的重要条件。 基本特征：１，行政执法主体是一个组织２，行政执法主体依法享有行政执法权３，行政执法主体必须能以自己的名义从事行政执法活动4 ，行政执法主体直接对行政执法行为的后果承担法律责任 相关概念的区别 行政执法主体与行政机关 行政执法主体与行政执法人员 行政执法依据行政执法依据的种类和效力 １，宪法２，法律３，行政法规４，地方性法规５，自治条例和单行条例６，规章７，国际条约 二、行政执法依据的适用原则 （一） 有法必依，执法必严原则（二） 实体法与程序法并重原则　（三） 后法优于前法原则　后法优于前法的原则是指同一机关就同一问题制定的两个或两个以上执法依据，如果有矛盾，就应该执行颁布时间在后的新的依据 （四） 就高不就低原则 就高不就低原则是指当不同效力层次的执法依据对同一问题的规定不一致时，行政执法主体和行政执法人员在执法活动中应执行效力层次较高的执法依据，而不能按照效力层次较低的依据执行。（五）特别规定优于一般规定原则 一般规定是关于某一领域或某一方面的法律规范，或者说是对相对人普遍适用的法律规范。特别规定是关于某类某种事项或行为的单行法律规范，或者说是对部分相对人适用的法律规范。（六）?不溯及既往原则 即适用该事项发生时的有效依据，而不适用后来修订的新的依据。 (七)呈请有权机关决定原则 效力层级相同的两个机关(部门规章和地方规章)对同一问题作出不同规定时呈请国务院决定安全生产行政执法的基本内容(一) 监督检查有关组织和个人履行安全 生产法律法规义务的情况，并对违法行为追究其法律责任；(二) 监督检查有关组织和个人执行各项安全生产管理制度情况，并对违反制度的行为依法给予行政处罚；(三) 对矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业的生产经营活动实施行政许可； (四) 预防、控制或制止危险和隐患行为的发生，依法对有关企业和个人的人身和财产采取行政强制措施；(五) 对在改善安全生产条件、防止生产安全事故等方面取得显著成绩的单位和个人给予行政奖励。 安全生产行政执法的四个组成部分： 执法监督 执法纠正 执法惩戒 执法防范。 安全生产行政执法程序中的主要法律制度 一．告知制度一、作出决定前的告知：即行政机关作出对相对方、利害关系人不利的行政决定时，应当事先告知相对方、利害关系人，告知的内容包括作出行政决定的主体、依据、事实、理由、时间等；二、作出决定后的告知：即行政决定作出后，行政机关应当告知相对方有权申请行政复议或提起诉讼。 二．听证制度 安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构作出责令停产停业整顿、责令停产停业、吊销有关证照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构应当组织听证，不得向当事人收取听证费用。”三．说明理由制度 指行政机关作出任何行政行为时，应向当事人说明其行为的事实证据与所依据的规范