基于绩效预算下行政事业单位预算绩效管理的思考.docxVIP

PAGE PAGE 1 基于绩效预算下行政事业单位预算绩效管理的思考 　　 　　唐宾 　　摘要：实施全面预算绩效管理是党的十九大明确提出的，是目前我国深化财税体制改革和建立健全政府财政制度的重要举措。但是从整个行政事业单位预算绩效管理现状来看，因受到传统管理理念的阻碍，仍停留在表面，还需要进一步落实。行政事业单位要进一步强化绩效预算理念，完善预算管理机制，在绩效预算的背景下去完善全面预算绩效管理工作。本文从绩效预算的角度，阐述了绩效预算与预算绩效管理的关系、行政事业单位预算绩效管理存在的问题以及基于新区体制的预算绩效管理探索，试图摸索适合新区发展的预算绩效管理体系。 　　关键词：绩效预算;行政事业单位;预算绩效管理;体系 　　一、绩效预算的概念 　　绩效预算是于1930年作为一种理念提出的，国外对绩效预算是这样描述的：绩效预算是这样一种预算管理制度，它要求预算单位请求拨付财政资金时需要明确阐述期望目标值、该目标值所对应的成本、评价时可量化的指标等用以衡量该项目的产出效果和项目效益。 　　绩效预算是在完善预算、科学制权、细化编制、严格审控、规范执行、讲求绩效、有效问责、公共透明的财政改革背景下的选择。 　　二、预算绩效管理与绩效预算的关系 　　绩效预算包含预算决策、预算编制、预算审核、预算执行、預算监督、预算绩效管理等。跟传统预算相比，绩效预算不仅要求事前有预算，事中有监督，还要求事后有预算的绩效管理。然而目前行政事业单位对绩效预算理解的还不够深入，没有重视绩效管理，或者说对绩效管理还只停留在传统的层面上，没有将绩效管理落到实处。 　　三、行政事业单位预算绩效管理的必要性 　　（一）行政事业单位实施预算绩效管理，是中国特色社会主义进入新时代的必然选择。国家十三五规划包含全面推进预算绩效管理工作，接着出台了新的预算法，同时党的十九大报告中明确，建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施预算绩效管理。随着《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》（中发〔2021〕34号）的出台，全面预算绩效管理成为了当前趋势。 　　（二）行政事业单位实施预算绩效管理，是打破绩效预算管理瓶颈的突破口。在当前高质量发展阶段过渡期的现代经济体系下，想要充分借助财政职能，需要按照全面深化改革的要求，搭建适合自身体制机制的绩效预算管理体系，去解决实施绩效预算过程中衍生的棘手问题，助推行政事业单位高效运行，从而提高政府服务水准。 　　（三）行政事业单位实施预算绩效管理，是当地政府治理和推进预算管理深刻变革的需要。预算绩效管理作为绩效预算管理不可或缺的部分，明确了事前绩效目标申报要求，量化了指标考核基础，通过绩效管理能够促进财政预算体系的完善和发展。中国有特殊国情，自然每个地区也有它的特色，政府如何根据当地实况，摸索出一套适合自身的预算绩效管理体系，就成了重中之重。 　　四、行政事业单位预算绩效管理存在的问题 　　（一）预算绩效意识淡薄 　　行政事业单位普遍存在预算绩效观念不强的现象，一是因为预算绩效管理并没有引起行政事业单位高层领导的重视，因此很难推动该项工作的开展;二是预算绩效管理触碰了很多其他兄弟单位的切身利益，导致财政与其他部门间的矛盾不断激化，甚至在预算绩效评价结果出来后还会产生消极的影响，实际开展中会受到很多阻碍;三是这项工作做多做少都一样，还易于得罪人，碍于“轮流坐庄”的不良风气，并没有将预算绩效管理的内在作用发挥出来。 　　（二）预算绩效管理体系有待完善 　　预算绩效管理包含目标申报、单位自评、运行监控、重点评价、结果运用与反馈、预算公开、有效问责等多个方面。现实中，大部分行政事业单位预算绩效管理工作侧重于重点绩效评价这一块，在其他方面没有涉及或者只是蜻蜓点水。主要体现在如下方面： 　　1.有些行政事业单位没有预算绩效目标申报环节，没法制定量化、可行的个性指标，无法根据本单位实际情况，来设置项目绩效目标和部门整体绩效目标; 　　2.有些行政事业单位没有对项目绩效目标开展绩效监控，没法及时了解项目管理情况和项目专项资金的使用情况; 　　3.有些行政事业单位没有重视自评，把所有的项目都交给第三方中介机构开展重点评价，未能充分发挥自身的内部监控作用。 　　（三）预算绩效评价指标设计不合理 　　各级行政事业单位一方面没有根据行业、领域来设定核心绩效指标和标准体系;另一方面针对已设定的指标没有进行细化、量化，导致绩效评价结果有失公允，不能服众;另外，没有将项目绩效个性指标与项目属性等相匹配，导致预算绩效评价效果欠佳。 　　（四）忽视绩效评价结果运用与反馈 　　很多行政事业单位没有重视评价结果的运用及反馈，一是碍于情面，没有依据政策规定将绩效评价的结果及时公开公示;二是没有对绩效评价结果不好的项目的项目主管单位进行问责，