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粮食安全监管的特殊程序问题研讨 摘要：粮食是人们赖以生存的物质基础，在粮食这一特有属性的基础上，粮食安全监管就显得尤为重要，并衍生出了相应的程序，如粮食安全应急预警程序。粮食问题一直是国家的政务根基，我国是人口大国，粮食安全是国家安全第一要务。本文对粮食安全应急预警程序进行分析，针对程序的主题内容、其中存在的问题进行探究，并提出完善程序的建议措施，为实现粮食安全监管的总体要求奠定基础。 1 粮食安全应急预警程序的主体内容随着我国经济不断发展，粮食产量也不断增长。我国由于粮食监管制度起步较晚，现代化粮食监管制度仍在不断探索中，具体可分为2类1.1 粮食安全应急预案应急预案是指政府或企业为降低突发公共事件后果的严重程度，以危险源评价和事故灾难后果预测为依据而预先制定的事件控制和抢险救灾方案，是突发事件应急救援活动的行动指南。《粮食流通管理条例》中第32条规定，国家应建立突发事件的粮食应急体系，保证粮食的有效供给，稳定市场价格，提高紧急情况下的粮食应急能力，确保国家粮食安全，维护社会稳定。各省、自治区、直辖市人民政府须以《粮食流通管理条例》《国家粮食应急预案》等为依据，结合辖区内的粮食实际情况，制定行政区域内的粮食安全应急预案。事故应急预案在应急系统中起至关重要的作用，适用于在粮食应急状态下，对原粮及成品粮(含食用油等)采购、调拨、加工、运输、供应和进出口等方面的应急处置行动。事故应急预案具有清晰的指引作用，明确了在事故突发前、发生过程中及事故结束后，应该做什么、怎么做、由谁来做的问题，同时提供合理可行的应对策略和资源储备等，对推进粮食安全监管体系建设有不可替代的作用1.2 粮食安全预警机制粮食安全是一种相对动态平衡的概念，应急预案的启动必须要建立在达到触发经济指标预警线的前提下，因此，应急预案启动的时态把握是更重要的环节。随着经济的发展带动粮食市场化程度的发展，粮食安全的风险因素也在不断增加，结合我国的实际国情，粮食风险评估列入社会稳定风险评估机制也是不可或缺的一环。提前预测国家粮食供给的趋势，有利于政府作出正确的判断，出台对应的政策保障粮食的安全。2018年3月，因国务院机构改革方案调整，中华人民共和国国家粮食和物资储备局成立，为粮食行政管理部门，以保障粮食安全和维护社会稳定为主，提高对粮食突发应急事件的处理能力一般的粮食安全应急预案必须分级设立合理级别确定粮食安全状况，具体可分为特别重大、重大、较大、一般4个等级，在将要出现或突然出现粮食安全风险时，发出预警信号，以便政府能采取不同的手段措施应对。2 粮食安全应急预警程序存在的问题2.1 信息收集不够信息是影响整体应急预案成效的关键所在，要想制定合理的应急预案，必须先对信息进行收集。目前，国家粮油信息中心负责对存在的信息预警数据进行收集，但是仅通过这一条信息收集渠道无法全面概括国家粮食安全预警信息。国际粮食市场存在波动性、不确定性及风险性，政府渠道只能对国内外粮食市场价格的行情变化进行公开，但是无法对实际生活中涉及的情况进行预测。农产品产后加工、包装、储存、运输和配送等物流环节对市场价格的影响都会关系到粮食安全，而影响粮食安全的因素远不止这些，如生产方面的耕地面积、农业投入和种粮成本等；流通方面包括粮价、饲料品种、损耗数量和进出口数量等。此外，人口的出生率、死亡率和GDP也是影响因素之一2.2 信息公开不及时在粮食安全遭遇危机风险时，若是没有有效的信息获取渠道，人们在发生危险后易陷入恐慌，需政府部门合理调控，确保社会安定稳定。在出现突发性事件时，人们常会因为信息获取不对称等情况造成恐慌蔓延，抢购大米、盐巴等过度反应。2.3 应急能力不足我国自改革开放后，粮食产能也一直处于攀升状态。目前，随着国内外市场的深度融合，粮食安全的发展面临着来自国内产量调整和国外价格压制的双重挑战，尽管我国大部分省市已根据国家粮食安全应急预案制定了相应的预警方案，但这些预案大都浮于表面，没有对粮食安全的保障进行精细化、深度化的安排部署。粮食安全的危机意识需要培养，相关部门应带动人们提高粮食安全的危机意识。3 完善粮食安全应急预警程序的具体建议措施3.1 提高应急能力要想提高应急能力，就要建立全套完整的体系。①从政府层面入手，强化粮食安全省长责任制并成立粮食安全领导小组，通过构建人才体系，进行考核及演练，对应急预案中存在的问题进行整改，加强粮食存储部门应急能力的建设。②从公众层面入手，通过微信公众号、抖音和快手等新媒体平台对粮食安全问题进行科普宣传，建立动态数据库，根据信息反馈健全整个粮食安全应急能力体系。3.2 增强信息收集能力粮食安全信息平台是各级粮食信息收集部门掌握情况的重要渠道，要想增强信息收集能力，需从2个方面着手实现