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中国电力体制改革的回顾与展望;目 录;一、中国电力体制改革的回顾;一、中国电力体制改革的回顾;一、中国电力体制改革的回顾;1、改革开放前的计划经济时代
到“一五”计划完成时,尽管中国的电力工业得到了很快发展,但是还是跟不上国民经济发展的步伐。实际上,缺电已经成为中国电力改革的直接动力。
1958年,中共中央召开南宁会议,毛泽东提出了“电力先行”的口号,要求加快电力发展,在这个思想的指导下,电力工业有了长足发展。
然而,从1966年起,受“文革”影响,电力工业的发展速度逐步滞后于国民经济发展速度,电力工业逐渐成为国民经济的“瓶颈”,缺电现象开始出现,上世纪70年代初期出现全国性缺点局面。
到1978年,全国发电装机缺口达1000万千瓦,发电量缺口达400亿千瓦时。电力发展的脚步踌躇不前。
改革开放前,我国电网规模不大,大多数为独立省网,不少省网还分别由几个独立的小电网供电。
;沿革改革开放初期,中国电力工业改革与全国经济体制改革基本同步进行。但由于电力工业的自然垄断属性,逐步出现了电力体制改革明显滞后,不能适应全国经济体制改革总体要求的突出问题。
;2、市场化的时代
自改革开放以来,针对不同发展时期,我国进行了一系列电力工业体制改革和管理模式的探索,主要经历了三个阶段。
(1)缺电形势下的集资办电(1985-1997)
(2)政企分开的改革探索(1997-2002)
(3)厂网分开改革(2002至今);(1)缺电形势下的集资办电
1985年之前,我国电力工业一直实行国家集中统一的计划管理体制。中央政府是全国电力经济活动的惟一决策主体,负责全国电力资源的配置,直接组织电力生产供应和电力投资建设。这种典型的计划经济体制严重制约了电力工业的发展,造成了全国长达20多年的严重缺电。
为迅速扭转电力短缺的局面,调动地方政府、企业、外资等方面的积极性,1985年,电力工业开始实行改革,采取了两项主要改革措施:一是实行以“电厂大家办,电网国家管”为方针的集资办电政策,对新建电厂实行“还本付息”电价,其目的是吸引社会资金投资兴办发电厂,创造必要的投资激励机制;二是在管理体制上实行省为经营实体,中央政府逐步放松对电力工业的准入监管和价格监管,同时对地方政府适当放权。
这些改革措施极大地推动了电力工业的迅速发展,电力装机容量每年以新增1000万千瓦的速度递增,到1995年全国电力装机容量突破2亿千瓦,全国性电力短缺的矛盾基本得到解决。
;电力法律法规的颁布;(2)政企分开的改革探索
1997年3月,电力工业管理体制进入第二轮改革,进行了政企分开改革,成立了国有独资的国家电力公司,是一个自主经营、自负盈亏、独立承担民事法律责任的经济实体。; 1998年,国家电力公司和电力工业部并轨运行一年之后,电力工业部被撤销,国家经济贸易委员会下设电力司,原电力部的行政管理职能移交该电力司。这一轮改革后,国家电力公司不再具有行政管理的政府职能,只是一个电力生产运营商。但是,垂直一体化经营的国家电力公司,集发电、输电、配电、售电于一身,几乎控制着全部电网和一半的发电厂,依然保持着垂直垄断的格局。;(3)厂网分开改革
90年代末期,中国电力市场的供求关系发生了变化,电力供应不仅不再短缺,而且实现了供需基本平衡,甚至有些地区出现了阶段性的供大于求。这一变化导致了发电市场开始出现竞争并且竞争程度逐步增强,逐渐显现出了电力工业产业组织结构垂直垄断的弊端:
一方面,在发电市场上,国家电力公司拥有电网和调度权,由于缺少“公平、公正、公开”原则的市场竞争规则,独立发电公司与国家电力公司所属电厂处在不平等的地位上;
另一方面,电力市场的地方保护主义即省间壁垒逐渐变得异常突出。; 2002年,在国务院《关于印发电力体制改革方案的通知》(国发〔2002〕5号)精神和基本原则指导下,中国的电力体制进行了重大改革。
其主要内容包括:重组发电资产,建立若干个独立发电公司;重组电网资产,设立国家电网公司和南方电网公司,在国家电网公司下辖几个区域性电网公司;设立国家电力监管委员会,负责电力监管。
;02年电力体制改革的总体目标:
打破垄断,引入竞争,提高效率,促进发电构建公平竞争.开放有序的电力市场体系。
02年电力体制改革的重要举措:
一是拆分国家电力公司资产,重新组建为两大电网公司(国家电网公司、中国南方电网有限责任公司)、五大发电集团(华能、大唐、国电、华电、中电投集团)和四个辅业集团(电力顾问集团、水电顾问集团、水利水电建设集团、葛洲坝集团);
二是成立国家电力监管委员会,对电力工业实施监管。2003年3月,国家电力监管委员会组建成立,按国务院授权履行全国电力监管职责,国务院有关部门依据相关法律法规履行相关监管职责,中国电力工业新的管电体
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