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农业转移人口就业质量及其提升对策 摘要：提升农业转移人口就业质量是推动其市民化进而实现高质量新型城镇化的关键。我国农业转移人口就业质量涵盖多维度内容，既包括从城镇生计出发的农业转移人口工资收入，也要考虑到“半市民化”状态所决定的工作条件和社会保障等。近年来农业转移人口就业质量，包括工资水平、工作条件和社会保障等都有所改善。但是在农业转移人口内部、城乡劳动力之间以及不同类型企业的劳动力之间，农业转移人口就业质量都存在较大差距，整体水平仍然相对较低。影响我国农业转移人口就业质量的主要是人力资本、社会资本和其他因素。提高农业转移人口人力资本水平，加强社会保障制度建设，以及改善农业转移人口就业环境，是提升我国农业转移人口就业质量的重要举措。 城镇化是非农产业在城镇集聚、农业人口向城镇集中的历史过程。我国提出“以人为本”的新型城镇化道路，是彻底解决城乡二元经济问题、全面推进社会主义现代化的重大战略选择。目前，我国常住人口城镇化率已达到60%以上，但户籍城镇化率仍然较低，“半城镇化”和“不成熟”城镇化现象较为突出从学理上讲，就业质量是对充分就业和就业数量问题的有益反思。长期以来，为了保持经济增长和劳动就业稳定，各国纷纷将“充分就业”作为宏观经济管理目标，片面强调降低失业率而忽视了劳动力发展、就业环境和就业保障等问题。就业质量反映整个就业过程中劳动者与生产资料相结合并取得相应劳动收入的具体状况因此，目前很多学者借用西方已有研究的就业质量概念和理论，分析我国农业转移人口就业质量的决定因素，并提出我国就业质量提升策略。这显然脱离了我国社会经济发展的阶段性要求，忽视了我国农业转移人口就业质量的特殊含义，容易产生有关农业转移人口就业质量理论和实践的认识偏误，很难符合我国“以人为本”新型城镇化发展的需要。特别是，2018年以来中美贸易摩擦进入实质性阶段，而2020年以来世界范围内新冠肺炎疫情持续时间长、波及面广，都对我国就业产生了重要影响。那么，在新的历史时期，以新型城镇化和农业转移人口市民化为目标，考察农业转移人口就业质量的内涵与现状，探讨农业转移人口就业质量的决定因素，必然有利于推演出农业转移人口就业质量提升策略，以服务于我国经济发展的具体实践。一、农业转移人口就业质量现状早在20世纪70年代，劳动就业对员工健康、福祉以及工作满意度的影响开始受到国际社会重视，“工作生活质量”被用于工作就业环境研究。此后，欧盟委员会又提出“工作质量”概念，认为工作质量是一个相对的、多维的概念，既涉及与就业相关的客观特征、个体特征以及个体与工作的匹配，又包括就业者的主观评价。立足于城乡人口流动和城乡就业差别的现实，很多学者借鉴西方理论，开始关注于就业质量问题。与发达国家的历史经验不同，受制于户籍制度、土地政策和历史文化等因素，我国二元经济发展呈现出不同的阶段性特征，农业转移人口就业质量也表现出相对独立的特征。一方面，服务于我国“以人为本”新型城镇化和农业转移人口的市民化，从家庭生计的角度研究农业转移人口就业质量是重中之重，主要内容是工资收入。另一方面，考虑到“半市民化”农业转移人口就业的特殊性，工作条件和社会保障也应在考察范围之内。因此，服务于新型城镇化和农业转移人口的市民化要求，我国农业转移人口就业质量主要包括了三方面内容，即工资收入、工作条件和社会保障等。(一)农业转移人口的工资收入工资收入对农业转移人口的家庭生计具有重要影响，是决定农业转移人口是否市民化的核心因素。农业转移人口必须获得与城镇居民基本一致的经济收入，才能建立稳定的城镇生计，并逐步缩小与城镇居民在生存、交往和价值观上的差距，最终实现市民化融合。基于中国劳动力动态调查(CLDS)数据库，本文筛选出2012年、2014年、2016年和2018年农业转移人口样本，选取15—64岁的劳动力样本，其中收入变量局限于从就业中获得的工资性收入，由此可以分析农业转移人口就业质量状况。1.农业转移人口工资收入分布。本文根据农业转移人口工资收入的洛伦兹曲线，核算了农业转移人口工资收入的基尼系数，结果发现：2012年农业转移人口工资收入的基尼系数为0.325,2014年为0.312,2016年为0.339,2018年为0.369。从总体上看，农业转移人口工资收入的差距在增加。不过，四个时段农业转移人口的工资分布较为均匀，群体内部的差异并不明显。还有，四个时段洛伦兹曲线没有较大改变，说明农业转移人口在工资收入上的弱势地位并未得到缓解，仍然处于相对较低状态。2.城乡劳动力的工资收入对比。对2012、2014、2016和2018年城乡劳动力工资收入进行分位数比较，结果如表1所示。在各个分位点上，农业转移人口工资水平都逐年提高。但是四个时段农业转移人口的工资水平均显著低于城镇劳