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关于贯彻落实乡村振兴战略 推进城乡融合发展的调研报告 —赴通化梅河口调研组 按照省农委关于实施乡村振兴战略专题调研的有 关要求，由省农委副主任刘丰艳带队、省农委园艺特产 处处长吕子臣参加的调研组，于 11 月 6 日～11 月 8 日 赴辉南县、通化县、梅河口市就实施乡村振兴战略推进 城乡融合发展进行了调研，调研过程中组织召开了三 次座谈会，深入乡村、加工企业、家庭农场等 11 个点实 地参观考察。总体看，各地都在认真学习十九大报告， 对涉及乡村振兴战略的有关内容也有了一些新的认识 和看法，结合业务部门职责和产业生产经营特点，谈了 一些好的想法和建议。现将调研的有关情况报告如下： 一、工作推进情况及成效 通化市及梅河口市能认真贯彻落实中央和省委 省政府工作部署，以农业增效、农民增收、农村增绿为 目标，积极推进农村经济社会各 项事业发展，工作措 施着实，工作重点突出，工作成效明显。 （一）科学谋篇布局，统筹发展的能力进一步提高。 近些年来，各地在产业发展上思路明确，既有总的指导 思想和发展目标，在各产业发展上也有一些具体的发 展理念和思路。通化市提出了“五六七”发展战略。辉南 县以深化农业供给侧改革为主线，大力推进农业产业 结构调整，把工作重点敲在发展园艺特产业、农产品加 工业、乡村休闲旅游业上。通化县按照“一个统领、两条 主线、一个保障”的工作思路，以打造绿色特色产业大 县为目标，加快现代农业建设步伐。梅河口市提出建设 “一心、一园、两带、五区”的发展思路。 （二）依托资源优势，重点产业形成规模化发展态 势。各地都能根据本地的区位特点、资源优势、社会经 济发展现状等情况，确立适合本地的产业发展重点和 模式。梅河口市在稳定玉米、大豆农产品种植的前提 下，着力建设七大产业基地，特色产业蓬勃发展，畜牧 业发展较快，农产品加工业优势明显，休闲旅游农业发 展势头良好，规模经营初见成效。通化市依托域内农产 品加工企业数量多、规模大、效益好的优势，积极推动 农业转型升级、农村一二三产业融合发展。全市人参产业实现产值 205 亿元，同比增长 20%；特产总产值预计 实现 200 亿元，同比增长 7%。通化县紧紧围绕打造长 白山道地药材产业大县，重点培育特色产业集群中心， 加快推进三产融合、生态循环、水源地保护、休闲旅游 四大特色农业示范区，成功孵化出六大典型绿色发展 模式，现已被评为省级可持续发展试验示范区。辉南县 着力推进农村产业结构调整，积极发展园艺特产业、农 产品加工业、乡村休闲旅游业，努力构建一村一品、一 乡一业专业化、市场化经济格局。目前，全县一村一品 专业村屯 40 个，其中特色产业专业村屯 22 个。 （三）不断深化农村各项改革，农村发展的内生动力 进一步增强。近些年来，各地都十分重视农村改革，积 极挖掘结构调整、畜牧养殖、转移就业等方面的增收潜 力，积极推进土地流转、确权颁证、农业保险、农村金融 等方面的改革，尝试通过改革激发农业发展的内生动 力，不断巩固农村改革成果。通化县已完成所有村（屯） 的外业测量，经确权公示后，年底前可完成证书发放的 准备工作，集体产权制度改革、“农地贷”、“吉牧贷”、 “棚膜贷”、“政银担”业务等已经启动。梅河口市在深入 贯彻落实各项惠民政策的基础上，又制定了《关于推进 大众创业万众创新、促进民营经济发展的实施意见》。 （四）多条腿走路，多方发力增加农民收入。一是通 过调结构促增收。2017 年通化县调减籽粒玉米 4 万亩， 完成粮改饲 1 万亩，调减后主要种植中药材、鲜食玉 米、杂粮杂豆、大榛子、蔬菜等作物。二是通过劳务经济 促增收。2017 年通化市转移农村劳动力 24 万人次，占 农村劳力总数的 47%，劳务收入 60 亿元，平均每个劳 力 2.5 万元。三是通过龙头企业带动促增收。通化县依托 5 家鲜食玉米龙头企业，与农户签订单的形式发展鲜食玉米基地 6 万亩。通过引进产业化龙头企业发展设施农业项目 26 个，带动 2600 余户农民就业。四是通 过加大惠农政策力度促增收。各地都鼓励发展农民合 作社、家庭农场等新型经营主体，充分利用好各类农业 扶持项目引导产业发展，开展各种形式的就业培训和创业培训。梅河口市新发展家庭农场 57 个，总数达到200 个，新发展农民合作社 200 个，总数达到 2000 个，新增土地流转 12 万亩，总面积达 67 万亩，占耕地面积 的 43%。辉南县、通化县大力发展全域乡村旅游，丰富 旅游产品，挖掘旅游文化内涵，强化配套服务，发展农 家乐、农村田园综合体、旅游饭店、文化体验、滑雪度假 等多种形式的旅游服务，帮助农民拓宽增收渠道。 二、乡村振兴发展的制约因素 深入实施乡村振兴发展战略，必须以问题为导 向，找出乡村发展的差距所在，补齐短板，才能不断缩 小城乡差