[管理学]第四章 公共政策问题的构建分析.pptVIP

整理课件 免费午餐发起人邓飞 整理课件 2.正式议程 正式议程：某些社会问题已经引起了决策者的深切关注，他们感到有必要对之采取一定的行动，并把这些社会问题列入政策范围这样一种政策议程。 实质：行动议程 政府议程的项目包括：新项目与旧项目 整理课件 3.两种议程的联系与区别 （1）一般而言，社会问题转变为政策问题先要经过公众议程，然后才能进入政府议程。 （2）很多的社会问题虽然处于公众议程之内，但决策系统并没有把它们列入政府议程。 （3）许多问题可能不经过公众议程，而直接进入政府议程。 整理课件 例：就业歧视问题的议程创立过程 我国长时期以来没有专门的反对就业歧视、促进平等就业的法律。这样，用人单位常常会以“凡是法律没有禁止的，都是允许的”为借口，任意设定招聘规则，极大地伤害了劳动者的平等就业权。 整理课件 社会公众对于目前存在的各种就业歧视已经有充分认识。最新调查结果显示，有85.5%的人认为在找工作当中存在就业歧视，其中认为严重和比较严重的占到58%。 这个数字表明，社会公众对就业歧视的敏感度和意识力已经达到相当高度。同时就业歧视问题也引起了公众的广泛讨论，称为一个热门话题，就业歧视问题逐渐进入公众议程。 整理课件 政府日益认识到反就业歧视问题的必要性并通过一系列的立法和行政手段反对就业歧视，以2004年批准《消除就业和职业歧视公约》为起点，以2007年《就业促进法》的颁布为标志，这意味着反就业歧视政策被提上了正式议程；可以说，反就业歧视问题政策议程正是在政府和公众二者共同的推动下建立的。 整理课件 （二）影响社会问题进入政策议程的因素 1.公民个人的作用 2.利益团体的作用 3.政治领袖的作用 4.政府体制的作用 5.大众传媒的作用 6.专家学者的作用 7.问题自身的作用 “下面两周是游说良机！”布鲁说着突然从座椅上扑出半个身子，64岁的他激动难掩。布鲁的公开头衔是美国国际顾问集团总裁，实际身份是一名注册的院外活动家，俗称“说客”。他的游说目标正是要求美国政府敦促中国将人民币汇率升值。他的团队名叫“公平货币联盟”，是由46家美国产业工会、农业行会和工业行会为促使人民币升值而结成的同盟。这些特殊利益集团“创造性地”将美国工人失业归咎于人民币兑美元汇率偏低，游说美议员立法、影响舆论，终将人民币汇率问题政治化。 在2010年召开的全国两会上，中国女富豪张茵建议：国家应逐步放开二胎政策。她的这一提案，无疑拨动了国人的神经，专家的讨论又一次聚焦在“要不要放开二胎”等人口政策的调整问题上。如今，计生政策实行已逾30年，中国也已站在社会老龄化的门口。人口政策的转折性时期是否已经来到？学界已有诸多呼吁，甚至连“独生子女政策”的主要设计者之一田雪原也表态支持逐步放开二胎。而国家计生委仍然是最为明确的反对者。 青藏铁路应开行垃圾专列？ “我们呼吁用青藏铁路把沿途不可降解的垃圾运出来。”时隔3年，熊杨再次提出完善“生态环保铁路”的建议。在这位环保NGO“绿色江河”深圳召集人眼里，“垃圾袭藏”已是刻不容缓的环境问题。自修筑青藏铁路开始，现代生活方式逐渐进入青海、西藏高原地区，抛扔野外、等待自然降解的传统垃圾处理方式已无法对付日益增多的塑料袋、玻璃瓶、一次性餐具。如何处理高原地区的垃圾，“绿色江河”志愿者们已奔波了9个年头。 整理课件 （四）社会问题进入政策议程的触发机制 1.政治领导。 2.危机事件。 3.抗议活动。 4.传媒曝光。 整理课件 1.政治领导 政治领袖在政策议程建立过程中所发挥的特殊政治作用是无可替代的。他们常常扮演政策议程主要决定者的角色。 整理课件 例： 2009年1月20日就职演说中，奥巴马宣布优先施政议程时提到，“我们将回归科学，运用科技的奇迹提高医疗质量，降低医疗费用。” 2010年3月23日，奥巴马总统签署了医疗改革法案，取得其上任以来改革最大阶段性成就。其实施将在未来十年间减少1380亿美元的赤字，同时将美国医疗保险的覆盖率扩大至95%（不包括非法移民），基本实现全民医疗。奥巴马凭借其坚忍不拔的努力、法律专业的背景以及个人声望，终于兑现了其“将成为最后一位进行医疗改革的美国总统”的诺言。 整理课件 2.危机事件 某种危机事件或突发事件会使某些事情尽快提到政策议程，如矿难事故、自然灾害等。突发性的重大事件往往会使形势发生逆转，从而成为社会各界关注的焦点，引起政府的高度重视。 整理课件 整理课件 案例：重拳封杀奥数班 整理课件 成都：重拳封杀奥数班 消息一出，《人民日报》发时评、新华社发长文讨论此事。网上赞声一片：“奥数班取消那天，就是孩子解放的那天”，“斩断奥数，让基础教育的咽喉顺畅呼吸，成都万岁！可在一位奥数金牌教练眼里，