安徽省政府购买社会组织助残服务研究.docxVIP

? ? ? ? ? 安徽省政府购买社会组织助残服务研究 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 政府购买助残服务是指政府通过资金的供给方式对具有一定专业性的社会组织进行助残服务的购买。其目的在于向残疾人提供优质、高效、可选择的助残服务。本报告以安徽省政府购买社会组织助残服务为研究对象，通过实地调研、专家访谈、政府部门座谈等方式，着力研究安徽省政府购买社会组织助残服务的现状和制约因素，在此基础上，经过进一步比较分析、深化研究，提出当前及今后一段时期，加快推进安徽省此项工作的对策建议。 一 政府购买社会组织助残服务的意义与现状 安徽省目前共有残疾人400万人以上，占总人口的6%左右，其中，农村残疾人众多，占所有残疾人的80%；“一级智力残疾、一级精神残疾、一级肢体残疾、一级视力残疾”重度残疾人15万人以上，占所有残疾人的4%左右。安徽省残疾人数量庞大，分布广泛，而且具有类别差异大、个性化需求多、家庭和政府负担压力较大等特点，要做到为残疾人提供丰富、优质、高效的服务，仅靠政府自身难以实现，必须创新助残服务的工作思路、运作方式和资源整合方式，充分发挥政府财政资金的杠杆撬动作用，通过购买社会组织助残服务方式，集聚更多的社会资金和人力、物力资源投入助残服务中来，实现政府和社会助残服务的优势互补。 创新政府助残服务方式，向社会组织购买助残服务，“养事不养人”，便可有效避免这一弊端。安徽省采取政府购买方式，将助残服务交由社会力量承接，构建以政府为主导、各种社会主体共同参与的助残服务供给保障体系，将促进政府从传统的助残服务生产者向组织监管者转变，这样做既可以切实转变政府职能，提高政府助残服务资金的使用效率，促进助残服务资源的优化配置，又可以充分激发社会组织和市场活力，壮大培育助残社会组织，提升其自我管理能力和专业化服务水平。 从20世纪90年代起，上海、深圳、北京、广州等政府就开始积极探索实践。2014年5月，《关于做好政府购买残疾人服务试点工作的意见》（财社〔2014〕13号）出台，成为第一个推进政府购买残疾人服务的国家部委文件，具有特别突出的作用。 二 安徽省助推政府购买社会组织助残服务的探索与实践 （一）出台政策 近年来，安徽省不断完善政策体系，助推政府购买社会组织助残服务，如《安徽省“十二五”社会组织建设发展规划》《关于政府向社会力量购买服务的实施意见》（皖政办〔2013〕46号）都明确将残疾人服务列入政府购买服务范围，并制定采购清单。 （二）积极探索 近年来，安徽省对此进行了一些实践，特别是《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发〔2013〕96号）、《关于加强和创新社会组织建设与管理的意见》（皖办发〔2013〕9号）、《安徽省人民政府办公厅关于政府向社会力量购买服务的实施意见》（皖政办〔2013〕46号）等文件出台后，安徽省各市皆出台了实施意见，在工作机制上积累了一些经验。 铜陵是安徽省率先试行政府购买社会组织服务的市，早在2012年1月，该市下发了《关于铜陵市政府购买社会组织服务试点工作的实施意见》，将“福利机构护理人员持证上岗培训”“社区居民心理健康服务”项目纳入首批试点范围，2013年度又把残疾人技能培训、康复培训、爱心互动等助残服务项目列为市政府购买社会组织服务重点项目。 2014年，合肥市首次把残疾人托养工作列入民生工程，即通过政府购买社会服务的方式，为符合托养条件的残疾人提供集中托养（每人每月补助800元）、日间照料（每人每月补助400元）或居家安养（每人每月补助600元）服务，另外，该市包河区向残疾老人每人每月发放100元的补助。 近日，芜湖市湾里街道通过政府购买服务的形式，把为生活困难的空巢老人和残疾人居家生活服务做实做细，减轻老年人、残疾人家庭负担，据悉，首批服务对象将覆盖到895名持《中华人民共和国二代残疾人证》的残疾人和全街道65岁以上生活困难的空巢老人，其中，街道给持证残疾人每人每年发放120元的助残服务券，残疾人可持服务券自主选择服务，注册登记的服务机构和个人凭服务券到街道领取义工补贴。 2014年以来，池州市探索多元化的政府购买服务资金筹集方式，共筹集购买服务经费1.12亿元，支出8210万元，用于开展养老助残等购买服务。 安庆市出台《关于加强和改进公共服务工作的意见》，并配套实施4个政策，将公共教育服务、公共文化和体育服务、残疾人服务、养老服务等27项公共服务纳入《2014年安庆市政府向社会力量购买服务指导目录》。该市把残疾人服务列为政府购买服务的重点，通过前期摸排研究，列出了5个康复项目，其中3个由社会组织承担，希望通过此次购买服务能实现对残疾人的全覆盖。 另外，从安徽省民间组织管理局获悉，安徽省省级福彩公益金200万元资助社会组织项目已确定，合肥市