安徽省：建立健全生态补偿机制，推进生态安徽建设.docxVIP

? ? ? ? ? 安徽省 建立健全生态补偿机制，推进生态安徽建设 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 安徽省位于华东腹地，是我国东部襟江近海的内陆省份，全省面积13.96万平方公里，约占全国总面积的1.45%。全省地势为西南高、东北低，地形地貌南北迥异，气候温和，日照充足，自然资源丰富，植被类型多样。近年来，在党中央、国务院的坚强领导下，我省坚持以科学发展观为指导，抢抓中部崛起机遇，积极探索符合安徽实际的发展道路，经济社会发展取得了显著成就。2009年，全省GDP跨上万亿元平台，达到10052.9亿元，增长12.9%。我省高度重视生态环境保护和建设工作，加快实施淮河、巢湖流域及江淮分水岭地区综合治理等工程，加大自然保护区、风景名胜区和森林公园保护力度，全省工业污染源治理、生态示范区建设取得显著进展，环境质量明显提高。良好的生态环境质量，提高了全省人民的生活水平和生活质量，对长江三角洲地区的生态安全和经济发展有着举足轻重的影响。 一 安徽省生态补偿工作基本情况 我省将建立健全生态补偿机制作为促进节能减排、建设生态安徽、推进生态文明的一项重要举措，切实加以推进。2000年，我省在全国率先开展公益林区划界定工作。2001年，我省被财政部、国家林业局列为全国森林生态效益补助资金首批试点省区。2003年，我省制定了《安徽生态省建设总体规划纲要》，积极实施生态补偿政策，建立省级森林生态效益补偿基金制度。今年上半年，我省出台了《关于深入贯彻落实科学发展观加快转变经济发展方式的意见》，明确提出要“开展新安江流域生态环境补偿机制试点，推进排污权交易试点工作”，推动在公益林、矿产资源开发、流域水环境保护等领域建立生态补偿机制，促进生态环境保护。 （一）完善公益林生态效益补偿政策，提高林业生态质量 今年，国家将国家级公益林的补偿标准从每亩5元提高到10元，我省也将集体权属的省级公益林补偿标准提高到每亩10元，并在退耕还林补助到期时，将退耕还林的生态林纳入公益林补偿范围。截至2009年底，我省建立了中央、省、市三级森林生态效益补偿基金制度，累计补偿公益林2498万亩。今年初，我省制定了《安徽省财政森林生态效益补偿基金管理办法实施细则》，进一步规范公益林补偿标准、资金拨付与管理、管护合同签订与管理、检查与监督等，提高资金使用效益。 （二）加快自然保护区建设，维护生态安全和生态平衡 近年来，我省已建成自然保护区98处，总面积48.33万公顷，形成了较为完善的自然保护区体系，使全省大部分野生动植物物种和自然生态类型得到有效保护。在逐年加大省级财政投入的基础上，积极申报自然保护区建设项目，已累计争取建设资金1亿多元。 （三）健全矿山生态环境恢复补偿机制，减轻资源开采对环境的影响 自2007年起，我省制定了《安徽省矿山地质环境保护条例》、《安徽省矿山地质环境治理恢复保证金管理办法》等，全面落实矿山环境治理和生态恢复责任，明确规定所有采矿权人要按规定缴存保证金，因开采矿山资源造成矿山地质环境破坏的，由采矿权人负责治理恢复，治理恢复费用列入生产成本。截至2008年底，我省已收存保证金4.6亿元，有效地推动了矿山环境治理恢复工作。 （四）深化新安江流域生态补偿试点工作，推动建立跨省流域生态保护共建共享机制 新安江发源于我省黄山市，跨安徽、浙江两省，是我省境内仅次于长江、淮河的第三大水系，也是浙江省最大的入境河流。多年来，为切实保护新安江源头生态环境，我省新安江上游地区经济社会发展受到一定影响和制约，与下游地区差距不断加大。为推动开展跨省流域生态补偿试点工作，保障水资源可持续利用、流域生态安全和协调发展，2005年，我省成立了新安江领域生态补偿机制建设协调领导小组，2006年编制了《新安江流域生态共建共享机制研究报告》。2009年8月以来，我省会同环保部、浙江省多次召开新安江流域生态补偿协调会，完善补偿方案，推动建立跨省流域生态保护共建共享机制。 二 存在的问题 虽然我省在森林生态效益补偿、矿产资源补偿等方面取得了有益的经验，但总体上看，全省生态补偿工作仍处于起步阶段，管理体系不完善，资金投入机制不健全，流域生态补偿仅开展了新安江流域、淠史杭灌区基础性研究和淮河流域水质断面超标扣缴生态补偿金政策试点研究等工作，巢湖等重点流域生态补偿试点工作尚未全面开展，跨省流域矿山地质环境和生态补偿机制尚未建立。 三 下一步工作思路 （一）深化对生态补偿机制重要性和必要性的认识 建立生态补偿机制，不仅是统筹我省经济社会协调发展、增强可持续发展能力的需要，也是保障长三角地区生态安全的需要。协调生态环境保护和经济利益之间的分配关系，让生态重要地区和脆弱地区更多地承担保护生态而非经济发展的责任，同时得到必要的生态补偿，这是我省加速崛起进程中必须面对的一