安徽省合肥市：两委两站化解社区工作三个不满意.docxVIP

? ? ? ? ? 安徽省合肥市 “两委两站”化解社区工作“三个不满意” ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 一 蜀山区推动社区管理体制改革着力解决基层面临的四大现实问题 蜀山区是合肥市四个中心城区之一，也是城市西部组团核心城区和西部门户城区。目前蜀山区下属2个镇、8个街道、1个蜀山经济开发区，共辖52个社区、7个行政村，各类住宅小区525个，只有217个小区有物业管理。7万多人因企业改制、破产倒闭等原因由“单位人”转变成“社会人”。 近年来，随着城市管理重心的下移和基层民主意识的提升，以行政手段为主导的思维模式和管理方式已经不能适应区域发展的整体要求。基层政府做了一些不该做、也做不好的事情，特别是在社区层面，集基层公共服务与管理的提供者、社区自治和社区服务的组织者于一体，再加上千家万户、各式各样的服务需求激增，社区疲于应对，直接导致了“三个不满意”——群众不满意、基层工作人员不满意、上级领导不满意。群众期望得到优质服务的需求无法满足，心生有怨气无处发泄；社区工作人员工作繁重辛苦，却不被认可，心中有委屈；政府行政手段对基层的掌控力日益减退，各项工作落实不下去，上级不满意。 面对这种现实情况，蜀山区以推进社会管理创新为契机，展开深入调研，客观分析问题出现的原因，以便有针对性地采取改革措施。通过分析，蜀山区找到了导致目前社区工作“三个不满意”的主要原因集中在四个方面：一是社区角色错位，亟须加快体制改革。在政府职能转化过程中，一些职能部门片面强调重心下移，使社区成为政府的延伸出去的“手”。过多的政府职能压在社区身上，直接导致社区角色错位，出现了社区组织行政化、社区活动形式化的倾向。再加上社区服务的范围和领域比较狭窄，一般多为强迫式的推销服务，可供居民参与的社区事项很少，导致居民参与的热情不高、满意度不高。 二是社区组织无长效性，亟须设置统一平台。居民、社区单位缺乏参与社区事务的平台和载体。常常是政府部门要求了就组织居民开展活动，或者社区想到了就召集居民参加。社区服务的开展无计划、无系统，组织一次是一次，有了上次没下次，规律性差，给人一种运动式的、应景式的形式主义的感觉，使居民对社区的认同感和归属感淡化。 三是社区人才短缺，亟须增加专业资源。基层政府对社区的管理还缺乏足够的资源支持。城市在发展，社区的规模随之不断增大。往往是一个社区配备十几个聘用人员，这些专职人员面对的服务对象少则一万多人，多则两三万人。他们整天忙于事务，疲于应付，导致没有更多的时间和精力来专门研究和开展社区服务，难以推动社区公共服务与管理创新。 四是社区服务观念陈旧，亟须开创服务特色。基层政府过多依靠行政手段对社区进行管理，服务意识不强、服务手段单一、服务观念陈旧。由于行政的手段对社区自治组织没有约束力，致使这种单向、自上而下的完成任务式的方法，不能有效地在社区服务中得到落实。此外，社区工作人员大多没有经过系统培训，也没有社会工作专业相关背景，服务理念及创新意识等方面与实际需求相距甚远，不能满足当下居民对社区的要求。社区需要有目的、有针对性的培育自己的特色服务，以满足本社区居民的需求。 基于这样一种现状，蜀山区认识到，健全完善以社区党组织为核心，社区居委会为主体、社区工作站为中坚力量，社区志愿者组织、社区社团组织、社区便民服务类组织等为配套的社区组织体系，刻不容缓。这是社会发展的需求，是党和政府的号召，更是居民迫切的期待。在这一背景下，蜀山区开始从理顺社区组织体系入手，探索推动社区管理体制改革的创新实践，包括西园街道“两委两站”模式在内的一系列改革在全区展开。 二 西园街道“四步走”推行“两委两站”模式 合肥蜀山区西园街道通过组织创新、平台构建、人才培养及项目设计共“四个步骤”，逐步推行“两委两站”模式，创新社区服务方式，着力破解社区管理难题，使社区居民从服务的享受者向服务的提供者转变，居民在享受服务的同时，增添了对社区的认同感与归属感。 （一）推动组织创新 理顺社区组织体系是开展“两委两站”的首要步骤。面对群众的不满，西园街道不断创新，经实践后对社区组织进行调整，初步形成“两委两站”的运行模式。 1.重构“两委两站” 西园街道首先从理念上还原社区居委会的本来面目——社区自治性组织，推动社区居委会去行政化，使社区居委会可以实现自我管理、自我服务、自我教育、自我完善等功能。为此，西园街道逐步将社区组织、服务、卫生、环境、治安、文化和计生等七项政府行政职能从社区居委会的工作职能中完全剥离出来。同时，针对社区居委会在硬件、软件、外在、内在等多方面资源匮乏的情况下，无法有效地发动居民、组织居民，更无力提供良好服务的问题，在“社会协同、公众参与”方面不断摸索，大胆尝试，与专业社会服务机构合作，逐步明晰了努力方向。在社区党委、社区居委会、社区