奥运会与中国体育法治建设.docxVIP

? ? ? ? ? 奥运会与中国体育法治建设 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 奥运会是当今世界最具影响力的体育盛会，无论赛事水准，参与广度，还是组织体系，均达到了一个至高的层级。对于具体主办奥运会的国家而言，奥运会的影响既是全方位的，亦是多层次的。其中，既有“硬件”层级上的改善，亦有“软件”层级上的增进，且在一定程度上，后者更为凸显。毫无疑问，奥运会对主办国家的体育法制建设贡献卓著，这是因为，现代奥运会既要紧密依托于规范有序的法制运作，又会在此基础上形成新的法制需求与法制架构。[1]体育事业是中国整个社会发展事业中必不可少的组成部分，体育法制建设是中国社会主义法制建设的一个重要构成部分。[2]在现代奥林匹克运动普遍实行法制化运作的模式背景之下，如何把握2008年北京奥运会的上佳契机，加速中国体育法治化进程，进而实现自我更新与自我完善，是《体育法》乃至整个法学部门应当加以思考的问题。限于篇幅，本文在此仅简要综述并讨论以下四个议题，即奥运会与《体育法》的修改及完善、奥运会与体育仲裁制度的建立、奥运会与体育知识产权保护、奥运会与中国体育法制的软环境建设。 一 奥运会与《体育法》的修改及完善 （一）修改与完善《体育法》的现实需求 中国现行《体育法》于1995年8月29日通过，自1995年10月1日开始施行。《体育法》是直接依据《宪法》对全国的体育发展进行总体规范的国家立法，在专门的体育立法中具有最高的法律地位和效力等级，是体育基本法，亦是中国体育法制的规范核心。随着中国社会主义市场经济的蓬勃发展，中国体育事业在取得长足进步的同时，《体育法》亦凸显出其粗疏滞后的局限，这显然与其所处的规范核心地位不相符合。2001年7月13日中国取得2008年第29届奥运会主办权之后，中国各级立法机关及有关单位就相继启动相关计划，制定和实施相关的体育法制配套规范与措施。中共中央、国务院于2002年联合发布了《关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见》（中发［2002］8号），明确指出要“加强法制建设，将体育工作纳入法制化轨道”。[3]2005年，国家体育总局又明确提出了修改中国《体育法》的要求，并将其列入“十一五”期间体育事业和法制建设的规划内容。《体育法》本身的粗疏是应予修改和完善的内在需求，而奥运会则是促使其修改和完善的外在动因，且这种动因，无论在奥运前期，抑或奥运后续期，都必将开启一个体育法制建设的新时代。 （二）修改与完善《体育法》的基本思路 欲修改《体育法》，必先明其思路。综合现有观点，可从如下几点予以把握。首先，必须明定《体育法》乃体育基本法之属性，确立其权利本位的立法价值倾向，完善其规范结构，增强其可操作性。基于中国目前的现实情状，可考虑在立法体制上采取干预主义与非干预主义相结合的立法模式，即在稳定体育政策的支持下，对特定领域采用干预主义，如学校体育领域等；对需要灵活调整的领域可采不干预主义，如体育社团组织管理等；[4]其次，在充分肯定我国十余年来体育法制建设取得了重要成就的同时，亦需深刻回顾十余年来体育界所发生的现行《体育法》所不能解决的各种问题与争议，如假球、假赛、黑哨等相关问题。在充分借鉴和汲取相关国家的立法经验和司法智慧的基础上，作出具有针对性的立法规制与司法裁决，既要契合中国国情，亦要实现与国际接轨；再次，需慎重考量《体育法》的修改和完善时机，对体育改革的发展格局进行必要的超前思考和前瞻把握，切实地开展设立机构、调查研究、系统论证、联系配合等系统工作；[5]最后，待《体育法》修改完毕之后，应以其为规范核心加快制定体育仲裁法、体育彩票法、体育俱乐部管理法等相关配套法规，从而建立起中国完整的体育法制体系。 （三）修改与完善《体育法》应重点解决的问题 1.体育安全 关于体育安全，中国体育立法虽有规定，但不具体。为了保障中国体育运动员的合法权益和体育事业的健康有序发展，在修改《体育法》时应对体育安全和体育保险作出相关规定。[6] 2.学校体育伤害事故的补偿制度 近年来，中国中小学学生体育伤害事故频频发生，由此而引发的纠纷与索赔案件与日俱增。造成这种局面，既有学校在事故发生后处理不及时和不周到之原因，亦有法律上关于学校体育伤害事故的责任区分不明确之理由。除此之外，中国尚未建立起一套完备的学校体育伤害事故补偿制度，这在一定程度上使这种局面更加恶化。[7]因此，未来《体育法》修改必须考虑引入学校体育伤害事故的补偿制度。 3.体育运动领域的优惠服务 与国外体育法相比，中国《体育法》关于体育优惠方面的规定范围较小且力度不足。中国体育事业实行“全民健身”和“为奥运争光”两个并行战略，故对优秀运动员以及残疾人、老年人、学生等在体育领域的优惠和优惠服务还应进一步改进。[8] 4.完善《体育法》中的权利制度 一般认为