安徽省养老服务业发展现状及有关思考.docxVIP

? ? ? ? ? 安徽省养老服务业发展现状及有关思考 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 一 安徽省推进养老服务业发展的基本情况 安徽省63个县区建立了80周岁以上老年人高龄津贴制度，23个县区建立了经济困难老人居家养老服务补贴制度，惠及百万名老年人。从总体上说，全省养老服务设施条件明显改善，社区居家养老服务网络初步建立，困难老年群体基本生活得到较好保障，社会力量参与养老服务的扶持力度持续加强，养老服务业发展环境逐步优化。 （一）统筹规划发展养老服务设施 早在“十二五”初期，安徽省就先后将农村敬老院和光荣院、县级社会福利中心、社会办养老机构以及社区养老服务列为省政府民生工程项目加以实施。截至2014年年底，全省拥有各类养老机构床位34.5万张，千人床位数高于全国平均水平。一是完善养老公共服务设施。将社区养老服务设施建设纳入城市建设总体规划和控制性详细规划，以及《安徽省美好乡村建设标准》，分区分级规划设置养老服务设施。全省城市和农村社区养老服务设施覆盖率分别达到70%和30%，社区居家养老服务信息平台覆盖一半以上的市辖区。二是强化公办保障性养老机构托底保障功能。全省拥有农村五保供养机构床位25.7万张，全省农村五保集中供养能力均接近60%以上。在全国率先提出将农村敬老院转型升级为区域性养老服务中心，并选择合肥大圩敬老院等13个单位开展试点工作。三是引导社会力量投入养老服务业。全省各地陆续建立了对社会办养老机构建设的财政补贴制度，2012年以来，仅省级财政就投资1亿元，撬动社会资金22.8亿元，兴办社会养老机构330所，床位4.4万张。对提供社区居家养老服务的企业和社会组织，省财政按照服务种类和人次提供每年3万～12万元不等的运营补贴。利用省本级福彩公益金在部分市辖区开展“福满江淮 老有所依”活动，通过购买服务的方式，培育居家养老服务企业和社会组织，着力打造没有围墙的敬老院。 （二）逐步完善养老服务业发展扶持政策 2014年7月，安徽省政府印发《关于加快发展养老服务业的实施意见》（皖政〔2014〕60号），以该文件为龙头，省直部门和各市相继出台了一系列配套措施。在土地政策上，分类明确养老机构建设用地、社区养老设施用地、其他养老设施用地，并将之纳入土地利用总体规划和年度用地计划，其中城市按照人均用地不少于0.2平方米的标准实施，比国家要求的标准高1倍，重大项目按规定在省预留建设用地计划指标中解决，保障养老服务业合理用地需求。 在财政扶持上，各级财政安排专项资金，各级福彩公益金均将50%以上的资金，通过补助投资、运营补贴、购买服务补助等形式，支持养老服务体系建设。2014年，省财政及省本级福彩公益金共安排2.7亿元专项资金，其中5000万元专门用于支持社会力量兴办养老机构和社区养老服务。制定了《政府购买养老服务实施办法》，在全国较早建立社会力量兴办养老机构贷款贴息制度；创新性地运用财政性资金，设立全国首个省级支持养老服务业发展风险补偿金，积极引导金融机构支持社会力量兴办养老机构。值得一提的是，在国家发展改革委等部委大力支持下，2014年10月，安徽省养老服务体系建设作为新增项目获得世界银行1.4亿美元贷款，这是世界银行在我国首次支持养老服务业发展。 在税费优惠上，将《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发〔2013〕35号）涉及的四条税收政策扩充为六条，减免养老机构契税和耕地占用税，认真落实水、电、气、热等价格优惠措施。对民间资本兴办的各类养老机构，服务收费全部实行市场自主定价；对民间资本租用公办养老机构房产兴办非营利性养老机构的，3年内免交房屋租金。 在人才培养上，安徽省在3所大专、中专院校建立了老年护理实训基地，在6所养老机构建立了养老护理员实训和职业技能鉴定站。2014～2015年全省培训15000名养老护理员、2000名管理人员和业务骨干。将养老从业人员纳入公益性岗位开发范围，给予岗位补贴和社保补贴。对从事养老护理工作的大专、中专毕业生，根据工作年限，给予国家助学贷款代偿、学费补偿和一次性奖励。 （三）推进医养融合发展 一是完善医疗卫生机构规划布局。结合当地老龄人口数量和医疗卫生资源分布状况，合理调整护理院、老年康复医院、社区养老、临终关怀等各级各类医疗机构的数量、规模和功能定位。二是健全城乡基层卫生服务网络。全省共建成411所社区卫生服务中心，1582所社区卫生服务站，1388所乡镇卫生院和15310所村卫生室。三是开展老年健康管理工作。已为475万名65岁以上的老年人建立了健康档案，规范管理率达到70.26%，签约服务率达到10%；实施高血压患者、糖尿病患者健康管理服务，全省管理高血压患者577万，糖尿病患者136万；积极推进高血压患者和糖尿病患者“便民药箱”试点。四是统筹利用