安徽铜陵：学校体育场地向社会开放，破解群众体育资源短缺困局.docxVIP

? ? ? ? ? 安徽铜陵 学校体育场地向社会开放，破解群众体育资源短缺困局 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 为了避免体育场地设施资源浪费，安徽铜陵实行学校体育场地向社会开放，即在不影响学校教育教学的前提下，免费或低收费向周边居民开放，社区居民可到开放学校参加体育锻炼活动。这一措施在实施过程中得到了铜陵市委、市政府的大力支持，成立了领导小组，保障了学校场地对外开放的管理机制和扶持资金机制，加上公安部门的配合，学校安全得到保障，同时实现了学校体育资源的社会共享。 一 案例简介 铜陵市学校体育场馆向社会开放，是指学校根据周边居民健身需求，将学校的体育设施在寒暑假、法定节假日和双休日，在不影响教育教学的前提下，免费或低收费向周边居民开放，社区居民到开放学校参加体育锻炼活动，采取向来校锻炼的居民发放贴有本人照片的居民健身卡，持卡进入学校参加体育锻炼活动。单位、社会团体需要集体前往学校场馆参加健身或比赛的，经学校同意后，方可在约定的时间段开展活动。各开放学校健身卡的发放数量应根据学校场馆条件确定。同时提倡有条件的开放学校还应利用早、晚时间向社区居民开放，积极为市民健身活动提供便利。 二 背景和起因 2014年安徽省第六次全国体育场地普查结果显示，铜陵市共有体育场地1303个，场地面积达95万平方米，铜陵市人口74万人，人均场地面积1.28平方米，低于全国水平（1.46平方米）。铜陵市城镇化率相对较高，达到75%，2014年人均GDP已超过15000美元，达到中等发达国家水平。随着居民生活水平逐渐提高和人口集聚，居民对健身的需求也在同步提升。在这些场地中，属于教育部门的场地占到90%以上，以前由于各种主客观原因，散布在社区的大学、专科院校和中小学的体育场地设施不对外开放，不能与社区群众共享，这无疑是一种巨大的资源浪费。城市土地寸土寸金，不可能大规模兴建新体育健身场地，在这种情况下，开放学校体育场地是破解群众体育物质资源短缺困局和解决人民日益增长的体育锻炼需求的最佳方案。 三 做法与经过 自2008年铜陵市建安小学、第四中学等10所中小学被国家体育总局、教育部正式批准为全国第二批学校体育场馆向公众开放试点学校以来，在一定程度上缓解了市民日益增长的健身需求与体育设施不足的压力，同时也促进了青少年体育“五三三行动”计划的顺利推行。2012年铜陵市以开展“全国全民健身示范试点市”为工作契机，要求铜陵市区学校体育场馆全部对外开放，由市教育局承担此项工作。2013年铜陵市政府为进一步扎实做好此项工作，出台了《关于进一步加强学校体育场馆向社会开放的实施意见》，力争做到“政府引导、学校支持、社会满意”的成效，实现学校体育场馆向社会平稳、规范开放。为此，铜陵市政府重点从组织领导、完善制度、资金扶持、风险保障、检查评估几个环节着手。 一是建立组织领导机制。为加强对部分中小学校体育场馆向公众开放工作的领导，2009年铜陵市成立了以副市长为组长的领导小组，市政府分管秘书长、市体育局、市教育局主管部门一把手为副组长，市体育局、教育局、财政局、公安局、民政局等部门分管领导为领导小组成员单位。为积极探索建立学校场馆向公众开放的长效机制，提供了有力的组织保障。 二是完善制度规范机制。学校体育场馆向公众开放是新生事物，没有现成的经验可供借鉴，要促进学校体育场馆向公众开放健康有序地发展，必须制定符合铜陵实际的一系列工作制度与操作办法。为建立开放的管理保障机制，2009年铜陵市体育局、教育局、财政局、公安局和民政局五部门，共同印发了《铜陵市部分中小学体育场馆向公众开放管理办法》（以下简称《管理办法》）和《铜陵市部分中小学体育场馆向公众开放评估考核细则》。《管理办法》明确要求各开放学校制定具体的管理制度和保障机制，其中在管理制度上要建立协调议事机制和来校锻炼居民申报备案制度；在保障机制上要建立开放时段与开放区域公示制度、门卫验收放行制度、室内场馆向公众有偿开放制度、校内设施维管制度、治安联防警示制度、突发事件处置报告制度、临时公示七项制度。这一系列制度的建立与完善，既保证了正常的教学秩序，又为学校建立长效开放机制奠定了基础。 三是制定资金扶持机制。校园体育设施对外开放，必须投入相应的人力和物力，特别是设备损耗、折旧、维修及日常管理等费用，学校难以承担。市体育局从体彩公益金中拿出一定额度的扶持资金支持向公众开放的学校，同时市政府每年划拨一定额度的资金支持学校体育场馆向公众开放工作。如何将这些资金真正用到学校场馆向公众开放上，真正做到公益效应最大化，这是一个新的课题。为此，2009年，铜陵市体育局与财政局共同印发了《关于部分学校体育场馆向公众开放扶持补助资金的使用管理暂行办法》，规定了各类资金的使用范围、使用原则和使用比例，真正做到专户管理