安徽税费改革对农村综合改革的推动研究.docxVIP

? ? ? ? ? 安徽税费改革对农村综合改革的推动研究 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 安徽农村税费改革得到了中央的高度肯定，取得了中央满意、基层干部满意、农民群众满意的“三个满意”的成绩。2005年，安徽省率先全面取消农业税，这标志着安徽农村税费改革主体改革任务的全面完成，改革进入以农村综合改革为主的后税费改革时代。全面推进农村综合改革，是从根本上解决农民负担问题的必然要求；是进一步解放和发展农村生产力，促进农村生产关系调整和上层建筑变革，完善体制机制的紧迫任务，对密切党群、干群关系，巩固党在农村的执政基础，推进社会主义新农村和美好乡村建设，具有重大而深远的意义。 农村税费改革影响和带动农村综合改革深入推进，两者互为因果，相辅相成。从发展的进程看，两者的关系主要表现在三个方面。一是农村税费改革为农村综合改革奠定了坚实基础。农村税费改革不仅大幅减轻了农民负担，而且将基层干部从收税收费的繁重负担中解脱出来，这为基层干部和农民群众支持农村综合改革打下了坚实的群众基础。同时，农村税费改革规范了农村税费制度，理顺了农村分配关系，这为农村综合改革奠定了制度基础。另外，在农村税费改革的带动下，农村的乡镇机构改革、义务教育体制改革、县乡财政管理体制改革等一系列配套改革也取得了重大进展，农村改革发展迎来了前所未有的良好局面，这为农村综合改革的先期改革明确了方向。农村综合改革及农村后税费改革就是在此良好基础上提出来的。二是农村综合改革是农村税费改革的延续和深化。2007年，安徽在全省全面推开的农村综合改革，主体改革任务主要有三项，即乡镇机构改革、农村义务教育管理体制改革和县乡财政管理体制改革，而这三项改革，在农村税费改革后期，也作为配套改革同步推进，农村综合改革是在前期税费改革推进的基础上进一步拓展和延伸。因此，从某种意义上来讲，没有农村税费改革，就没有农村综合改革。三是全面推进农村综合改革是巩固发展农村税费改革成果的重要途径。农村税费改革取得了重要的阶段性成效，但也在不同领域和不同阶段留下了一些需要进一步解决的问题。如农村税费改革过程中为减轻农民负担，取消了“三提五统”，却没有解决农村公益事业发展的资金新来源问题，导致公益事业发展滞后；乡镇机构人员多、财政保障困难，村级组织运转经费紧张等，这些问题如果得不到及时妥善的解决，农村“三乱”势必再次反弹。因此，农村综合改革应运而生，成为巩固农村税费改革成果、防止农村改革再次陷入“黄宗羲定律”怪圈的一项有效利器。只有坚持全面推进农村综合改革，才能巩固发展农村税费改革成果。 农村税费改革对安徽农村经济社会发展的影响是极其深远的，后税费改革时期推行的一系列政策举措，使农村生产关系和上层建筑领域得到变革的同时，更激发了农村发展的活力，给农民群众带来了看得见、摸得着的实惠。 一 深入推进“三项”主体改革，着力理顺农村基层管理体制 从2007年开始，安徽在全省开展以乡镇机构改革、农村义务教育改革和县乡财政管理体制改革为重点的农村综合改革，着力理顺农村基层管理体制。 （一）深入推进乡镇机构改革 在农村税费改革过程中，安徽就把乡镇机构改革作为一项重要的配套改革，采取有力措施，精简乡镇机构，分流富余人员，减人、减事、减支出。农村综合改革以来，安徽继续深化乡镇机构改革，进一步调整乡镇区划和村级规模，精简领导职数，优化整合乡镇内设机构和事业单位，增强乡镇政府社会管理能力和公共服务能力。通过两个阶段的深入推进，全省共撤并乡镇580个，撤并30%；撤并行政村14747个，撤并47%；精简乡镇党政内设机构9700个、乡镇事业单位11800个、行政编制6484个、事业编制43400个，精简比例分别为50%、43%、10%、30%；清理清退乡镇自聘人员11.3万人，安置分流人员5万人，有力地促进了乡镇政府职能转变，提高了行政效能。 为推进基层政府由管理型向服务型转变，2006年，安徽全面推行农村为民服务全程代理制。通过县、乡设立服务中心，村级设立代办点，建立县、乡（镇）、村三级服务网络，对农民需要办理的事项，提供全程代理服务。截至2009年年底，全省105个县（区、市）都建立了政务服务中心，1261个乡镇全部建立了为民服务中心，90%以上的村设立了为民服务代理点，形成了县、乡（镇）、村三级联动，“点、线、面”整体推进的农村为民服务全程代理工作格局。 （二）深入推进农村义务教育管理体制改革 2007年，按照国家统一要求，安徽全面实施农村义务教育改革，完善农村义务教育的管理体制和经费保障机制。即建立“以县为主”的农村义务教育管理体制和将农村义务教育纳入公共财政保障范围的保障体制。全省近1000万名学生享受免费义务教育，同时，对贫困家庭学生免费提供教科书，补助寄宿生生活费。大力实施农村中小学危房