案例分享：世界宣明会在陕西省冉家村实施的社区灾害紧急预案项目.docxVIP

? ? ? ? ? 案例分享 世界宣明会在陕西省冉家村实施的社区灾害紧急预案项目 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 一 世界宣明会与中国防灾减灾 世界宣明会是一个涉及国际救援、发展及公共教育的民间机构，致力于确保儿童健康成长、接受教育、感受爱与关怀、得到保护，并享有参与的权利。 1982年，香港世界宣明会下辖中国事工部参与青海水灾的救援工作，并在中央及各级政府的大力支持下，逐渐扎根中国内地。迄今，它已在中国17个省份设立了办公室。 “我们迅速回应”是世界宣明会的核心理念之一。当有灾害发生时，宣明会的救援队伍会迅速前往灾区，了解灾情及灾民的急切需要，并按实际情况向灾民发放救援物资，计划日后的重建工作。从1998年到2012年，宣明会在中国近20个省份开展过救灾或重建工作，投入资金累计7780万美元（约合4.8亿元人民币），受益人数超过810万人。 世界宣明会在陕西省有五个项目办公室和一个区域办公室。洋县项目办公室成立于2008年4月29日，主要实施以儿童为本的区域综合发展项目。项目办成立12天后，四川“5·12”汶川地震发生，陕西省的多个县市（包括宁强县、略阳县和洋县）受到地震影响。地震发生后，项目办工作人员撤离办公场所，到露天搭帐篷继续办公，并迅速参与到陕西省汉中市宁强县和略阳县的灾后需求评估工作中，之后又积极参与到由西安办公室统筹的在宝鸡和汉中开展的灾后重建工作中。 2009年，世界宣明会立志在其所有社区发展项目中纳入防灾减灾工作，因其考虑到防灾减灾方面的投入对于实现社区可持续发展的目标是至关重要的。项目的设计旨在降低当地灾害的风险和易损性，并力争发现和使用当地资源、技术来增强社区抗逆力。 世界宣明会防灾减灾框架的目标是： ·为社区、家庭和儿童提供安全有利的环境； ·提高社区和家庭的防灾减灾知识、技术和实践能力； ·提升项目所在地区的防灾减灾能力并制定当地防灾减灾政策； ·争取国家政策对防灾减灾项目的支持。 二 当地防灾减灾需求 世界宣明会洋县项目办公室开展工作的洋县区域，自然灾害频繁发生，尤其是旱灾和水灾。洋县具有较多潜在的地质灾害隐患点，约80处，其中滑坡（不稳定斜坡）77处，崩塌1处，泥石流沟2条。这些地质灾害隐患点潜在威胁1010户，4132人，3739间房，6所学校和多处重要工程设施的安全，潜在经济损失达3000万元。 2010年，世界宣明会洋县项目办公室与社区儿童、成人、村委会、镇政府、县民政局分别就社区最容易发生的灾害、可能发生的最严重灾害、分别如何回应、怎么预防、怎么降低灾害发生带来的影响等防灾减灾相关问题，通过问卷、小组访谈等方法进行了解。结果显示，洋县最有可能的灾害是7～9月发生连续阴雨、暴雨或者特大暴雨，以及暴雨带来的泥石流、滑坡等次生灾害。 在此工作的基础上，洋县项目办建立了“儿童为本紧急灾害应对方案”，该预案包括项目办救灾回应计划、人员、资金、分工、儿童照顾、物流计划、捐赠计划、主要合作伙伴联络计划等。同时，项目办也在社区设计了一系列不同类型的防灾减灾项目，并融合在整体项目设计的框架中。 社区防灾减灾项目从2010年正式开始。其中，在冉家村开展的工作是世界宣明会在陕西省的防灾减灾工作示范项目。 冉家村位于洋县县城以北，四郎镇政府以西，距县城20公里。全村共有560户2150人，11个村民小组。该村有耕地27513亩，其中水田552亩。全村农民的主要经济来源依靠青壮年外出打工。长期居住在本村的群众主要是老人、儿童，90%的青壮年外出务工。大规模的外出务工使冉家村的许多儿童失去了父母的陪伴，成为留守儿童。祖父母和其他亲戚担负了照顾儿童和耕种的任务。世界宣明会在村里开展了一系列活动，以支持这些儿童的教育及身心健康发展。 另外，在村里开展的一系列焦点小组访谈显示，虽然当地村民对自然灾害并不陌生，但是村民之前并没有机会思考社区应该如何更好地保护自身免受此类灾害的伤害。群众也都非常认可，并积极参与到讨论和活动方案设计当中。 三 活动实施情况 世界宣明会洋县项目办公室有14名员工，负责四个不同的社区发展项目。来自该村和临近县城的若干志愿者也支持着项目办的社区发展工作。在冉家村开展的防灾减灾项目主要包括以下四个方面的活动： ·制定“社区灾害应急预案”； ·宣传防灾减灾知识； ·开展灾害应急演练； ·建立社区防灾减灾设施和设备。 （一）制定“社区灾害应急预案” 帮助社区迅速、有效地应对灾难，需要一个综合预案。世界宣明会与当地政府合作，对当地的人口与地形地貌做了准确、及时的信息收集。接着，还进行了灾害风险分析，根据以往趋势和当下的地形，评估潜在风险、最可能发生的状况以及最严重的情形。该预案的设计包括短期和长期的应对机制，其中有撤离和安置、人员抢救、损失评估、物资抢救、通信恢复、交通