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从统一管理到分类治理基于百万扩招的高职院校治理转型 摘要：高职百万扩招是紧系国家之基、民生之本的重大决策。百万扩招后，高职院校生源呈现出内在结构更加复杂多元、学习时空需求更加分散多样、发展诉求更加具体明确的复杂形态，为高职院校治理模式由统一管理向分类治理的转型提供了可能性。高职院校治理模式的转型既是应对百万扩招现实需求的必然要求，也是多重因素共同作用的变革结果。当前，高职院校治理模式主要存在管理体制固化、管理结构层级化、管理方法滞后等多重困境，亟须在遵循着政治性、问题性和技术性逻辑的基础上，从治理理念出发，树立现代治理理念；从治理对象出发，完善运行机制；从治理结构出发，创新组织架构；从治理技术出发，推进数据协同等策略，来实现分类治理的转型。 2019年《政府工作报告》提出，高职院校“今年大规模扩招100万人”。一、生源复杂化是高职院校治理模式转型的现实需求按照国家百万扩招的部署，2019—2021年我国累计扩招300万人，广纳生源，使应届高中毕业生和退役军人、下岗职工、农民工等能招尽招，这一重大决策不仅满足了上述群体接受高等教育的需求，缓解了适龄劳动力的就业压力，也使技术技能人才的储备和供给呈现出前所未有的复杂形态。本文主要讨论百万扩招中由于生源多元化促使高职院校治理转型的问题，因此传统的应届高中毕业生生源暂不纳入研究范围。（一）生源内在结构更加复杂多元1. 背景结构多样化为切实完成国家部署的招生人数，各高职院校结合区域经济发展和本校专业特色，建立适当分类选拔机制，采取多途径全方位招考方式，如采用针对不同群体的单招、职业技能考核、“自主申请”“审核入学”等，不断拓宽招生渠道，试图从幼儿园保育员、社区卫生站医护人员、保安员、村委会干部、老年护理员、快递员等多类型群体中挖掘更多的招生机会，这就使得生源背景结构呈现出多样化的特点：一是年龄跨度大。调查中，学生年龄最大的54周岁，年龄最小的17周岁，年龄相差37岁。二是社会经验差距大。学生中离校时间为0～5年的占69%,5年以上的占31%。生活经验和社会经历的巨大差距直接影响学生个体能力的发展，甚至一定程度上造成班级间“南辕北辙”的学习观、价值观，导致团体的凝聚力和向心力形成困难。三是职业身份广泛。扩招生源中除退役军人、下岗职工、农民工等群体外，还有44.9%的其他行业人员，如企业员工、教师、医护人员、工人、个体户、家庭主妇等（见表1）。学生职业身份广泛也使得学生管理方面存在一定困难。针对复杂的新形态，高职院校亟须变革管理模式，完善管理制度，进而促进“大杂院”式的班级成为一个和谐、团结的群体。2. 知识结构多元化被调查的学生中，入校前接受过中职、技校教育的占62%，接受过普通高中教育的占18%，接受过函授或电大本科教育的占2%，普通中学、中专等其他形式教育占18%。学生知识结构多元也给教育教学带来了多重挑战，一方面，在学习活动中学生们的认知会存在强烈对比，如不同学生对具体知识的记忆、理解、思维完全不同，导致教师教学实施困难，课堂教学效率偏低。另一方面，由于知识分层化严重，部分学生知识储备不够，文化基础薄弱，导致高职院校极易培养出动手能力较强但理论知识和人文素养较弱的技术人才。（二）生源学习时空需求更加分散多样1. 学习时间分散化百万扩招后，高职院校生源结构发生了巨大变化，除以往高中应届毕业生生源外，很多非学龄段的社会生源也进入了高职院校，他们中不少人是半工半读的，不仅要考虑学业，还需兼顾家庭和工作，出现部分学生不住宿、部分班级无法集合开班会、学生学习时间无法统一等现象。调查结果显示，32%的学生希望将学习时间安排在“周末”或者“周一到周五的晚上”，68%的学生希望将学习时间安排在“周一到周五的白天”。针对生源学习时间过于分散化的现状，高职院校应该打破固定学习时间和场域的束缚，建立灵活的教学进度和教学时间安排，采取非传统教学模式以及教学评价制度，在确保教学任务高质量完成的同时，能够满足不同学生的多元化学习需求，使他们真正做到乐学、爱学。2. 学习空间多样化被调研的学生中，希望采取“全日制在校学习”的占81%，希望采取“网课线上学习”的占9%，希望采取“线上+线下混合学习”的占10%。其中，工作年限为5年及以下的学生有75%选择“全日制在校学习”，工作6～10年的学生有92%选择“网课线上学习”或“混合式学习”，工作15年以上的学生有95%对线下学习的诉求极低。当前，高职院校应积极回应学生空间多元化需求，创设丰富多样、开放自由的教育环境，如为学生打造更富有选择性、更加便捷和有效的在线学习方式，采取线上线下混合式教学组织方式，充分发挥现代信息技术优势和运用在线课程资源，安排学生在线自学公共基础课程，利用业余时间“送教上门”，开展专业基础理