参与式预算：概念、类型与模型.pptxVIP

参与式预算： 概念、类型与模型;引言;一、巴西的参与式预算;图1展示了世界上第一个始于巴西波多一阿陇格单市参与式预算的运作流程; 参与式预算的大量案例表明，公民素质确实影响参与的质量，但并不构成对民主参与本身的妨碍。几乎所有的参与式预算案例都涉及大量具有不同社会经济背景的参与者，其中许多是普通公民和素质很低的公民。无论多么不完善和取得的成果多么有限，参与式预算的全球扩展(其实许多是类似孟加拉和印度这样的低收入国家)和许多低素质公民参与其中的事实，本身就强有力地表明:如果说政治改革的民主化道路高度依赖于公民素质的话，那么，公共(参与式)预算途径可为公民素质整体偏低国家的政治民主化进程带来希望的曙光。较高的公民素质无疑有助于提高民主和治理)的质量，但并非民主的前提条件。通过增进公民见识和提升公民素质，参与式预算可以作为民主进程的催化剂而发挥正面作用，使公民在民主艺术和社会资本建设方面变得更加成熟，约束政府负责和加强绩效的能力因此而得以增强。如此，参与式预算成为名副其实的“公民学校”，为培养更好的公民、发展自己解决自己问题的自主治理能力以及推进民主进程做出独特贡献。;巴西阿里格雷港市的参与式预算;5～6 月份，每个地区的代表将会召集第二次公开大会，在会议上，他们将提出对社区优先性的关注，并投票决定哪些为整个地区的优先性。这些代表还将选举参加全市预算议会的市议员。 7～9 月，市预算议会将要形成参与式预算。议员根据一致同意的评价模型和权重标准来分析预算需求。这些标准包括：1）地区确定的项目优先性；2）本地区人口占城市总人口的比例；3）地区预算会议上参与者的数量；4）地区贫穷或低收入的标准。通过运用权重乘数，这些标准就被转换成得分。某一个预算项目的得分越高，它就越有可能获得资助。 9 月份，预算议会向市长提交参与式预算。市长具有否决权，但他基本上没有行使过。在认可预算后，市长将它提交给代表大会。虽然大会可以选择拒绝预算，但社区的压力总是能保证预算获得通过。 在随后的时间里，预算代表??会监督资助项目的实施。必要的时候，他们还可以修改项目预算，并解决有争议的问题。 在整个参与式预算过程中，行为者是不同的。城市居民在其自身的社区思考、讨论并决定公共资本支出，并支持全市的某些资本和在建项目。低收入、文盲、少数族群和妇女按照其与城市总人口的比例参与预算过程。然而，在某种程度上，他们很少有可能会被选为预算代表或议员，也许因为他们没有时间、关系和政治经验。市政职员，在促进预算协商过程中，主要是提供技术性的帮助。在市长办公室内部，社区关系协调机构的地区协调员与社区领导人一起工作，组织预算会议和处理社区的要求。计划办公室与参与者一起工作，保证预算项目的经济和技术可行性。市长向市议会提交参与式预算，后者负责批准最终的预算。;二、世界各国参与式预算的实践模式;加拿大;印度尼西亚;爱尔兰的社会伙伴关系协议;三、参与式预算的目标和原则;四、实施参与式预算的基本条件;五、参与式预算的实施过程;六、参与式预算的成就;七、参与式预算的成就;八、参与式预算的局限;九、公民参与预算中的冲突因素;1.代议与参与之间的冲突;2.专长与进入之间的冲突;3.政治与行政之间的冲突;十、公民参与预算平台的构建;1、促进战略合作,建设高效人力平台;因此,从政府公开预算信息,到进行预算的各个具体步骤,再到总结汇报,整个过程,政府、公民、人大、专家要各司其责,建成一个政府主导、公民参与、人大监督、专家辅助的四方互动体系,才能保证参与式预算的顺利进行与有效实施。 对于预算过程四方互动模式,可以从具体预算过程和四方力量(政府的执行力、公民的参与力、人大的监控力、专家的指导力)这两个维度来理解。在整个预算过程中,政府作为代议政治制度下公共责任的承担者应该居于主导地位,专家作为四方互动的媒介负责编译、传递各类预算信息,公民积极参与以推进预算过程的民主化与科学化,人大则扮演预算过程和其他三方行为监督者的角色,四方关系环环相扣、互相制约。; 首先,在信息公开阶段,政府聘请专家根据地区具体情况对预算进行初步设计,政府将专家设计的预算信息通过各种有效渠道对外发布,人大负责监控政府行为。 其次,政府运用合适的抽样方法选取各阶层公民组成参与委员会,邀请专家充当政府与公民委员会之间的媒介,对各个项目做更加细致的介绍并把预算信息简明地阐释给公民,公民根据所获得信息对项目进行筛选与排序。在此阶段人大应监督政府、专家以及公民工作的公正性。 再次,审查、执行阶段具体由政府执行,但是人大应该监督政府是否及时准确地对外公布阶段性报告和最后的成果报告。 最后,人大为了考察政府整个预算过程的民主化和科学化程度,可以通过发放公共服务评价调查表等形式来收集反馈信息,而人大在设计调查问卷时可以再次