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区域国别规范性力量的现实主义转向：欧盟人工智能政策的演进

规范性力量的现实主义转向：

欧盟人工智能政策的演进

殷佳章

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内容提要随着人工智能技术的发展与世界格局的变革，作为传统规范性力量，

欧盟人工智能政策呈现出明显的现实主义转向。本文以“规范性力量欧洲”理论为切入，

系统梳理了欧盟人工智能政策从早期以伦理和价值原则为核心，逐步转向标准制定与

规则输出的演进过程。在此过程中，欧盟通过增强能力建设、加强监管限制等举措不

断强化自身数字主权，体现出较为明显的泛安全化、武器化政策倾向。研究表明，欧

盟在面对国际竞争和内外部安全威胁时，尽管仍强调“以人为本”的价值规范，但其

政策设计越来越多地服务于地缘政治和经济利益，具体表现在“长臂管辖”、差别化

合规要求和对军事、国家安全应用的豁免等方面。这一现实主义转向一方面增强了欧

盟的技术韧性和规则影响力，另一方面也削弱了其作为规范性力量的权威性与可信度，

暴露出价值原则与现实利益之间的内在张力。欧盟人工智能政策的现实主义转向不仅

是其应对数字时代挑战的战略调整，也揭示了全球技术治理中规范叙事与实力政治之

间的复杂互动，为理解数字时代国际行为体的战略选择与角色重构提供了参考。

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关键词人工智能政策；规范性力量欧洲；数字主权；现实主义转向

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作者简介殷佳章，中国政法大学政治与公共管理学院讲师（北京邮编：

102249）

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DOI10.13549/11-3959/d.2025.06.007

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中图分类号D81文献标识码A文章编号1008-1755（2025）06-

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《国际论坛》2025年第6期

人工智能技术的迅猛发展正在重塑全球治理结构与权力格局。欧盟作为长期以“规

范性力量”自居的国际行为体，其人工智能政策的演进不仅反映出技术治理的内在逻

辑，更深刻体现了其国际身份与战略定位的复杂调整。欧盟人工智能政策体系涵盖战

略规划、伦理准则、立法监管与国际合作等多重维度。其中，2024年8月正式生效的

《人工智能法案》作为全球首部全面规制人工智能的立法，标志着欧盟在该领域取得

了制度性突破，也成为观察其如何平衡规范诉求与现实主义战略的关键文本。本文以

“规范性力量”理论为起点，系统考察了欧盟人工智能政策从价值倡导到规则输出的

现实主义转向演进路径，通过分析欧盟在新时代背景下如何重新界定规范性力量的边

界与实现方式，为理解数字时代国际行为体的战略选择与身份重构提供理论参考与现

实启示。

一、“规范性力量欧洲”的内涵

“规范性力量欧洲”（NormativePowerEurope,NPE）这一概念最早由英国学者

伊安·曼纳斯（IanManners）于2002年提出，并将其定义为“在国际关系中塑造关

于规范概念的能力”。1在“规范性力量欧洲”视角下，欧盟自身独特的规范性基础

不仅仅是其得以建立并不断发展的重要基石，也是欧盟在国际政治中发挥规范性作用

的先决条件。曼纳斯将这一规范性基础总结为和平、自由、民主、法治、人权五个核

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心规范，与社会团结、反歧视、可持续发展、良治四个次要规范。可见，该概念跳脱

出了“民事力量”与“军事力量”之间的二元争论，对规范与观念层面的因素予以关注，

对欧盟的权力来源进行了探讨，并在解释欧盟权力基础的同时关注欧盟与外部世界的

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互动关系。换言之，“规范性力量”不仅可作为欧盟对外施加影响的手段，用以分析

欧盟的对外政策，也可以作为理论依据，理解欧盟在新时代背景下的国际角色定位。

基于“规范性力量欧洲”的这一独特性质，曼纳斯为其赋予了三种不同