从整体性治理透视社区去“行政化”改革.docVIP

从整体性治理透视社区去“行政化”改革 摘要：围绕社区去行政化改革有两种战略设计思路，一种是以达成完全自治为目标，极力推进逆行政化进程，以深圳蓝田模式、铜陵模式、贵阳模式为代表；另一种追求有限自治，对街道——社区职能重新定位，优化服务流程，力图实现自治与行政化之间的巧妙平衡，以南京、包头模式为代表。两种思路下改革都没有取得预期成效，其原因在于，改革的战略设计存在明显不足，一是战略目标定位不清晰；二是战略推进策略有缺陷。整体性治理理论可以有效解决这个难题。整体性治理理论要求超越行政性与自治性谁强谁弱的争议窠臼，从社区治理创新的总格局中，从国家与社会关系演变的大趋势中，确定社区去行政化改革的战略目标以及战略推进策略，这样的改革才更具有战略价值，才能充分体现改革的全局性、长远性和引领性。 关键词：整体性治理，社区，行政化 自20世纪90年代末以来，伴随着社会治理重心下移，大量的行政事务下沉到社区，加剧了社区居民委员会（简称社区居委会）的行政化色彩，严重冲击了社区居委会自治功能，引发了理论界的高度关注，要不要去行政化，如何去行政化，引发了学界广泛争议。占据主流的一派坚决主张去行政化，极力淡化社区居委会的行政色彩，要求通过改革，实现社区居委会基层群众自治组织属性的彻底归位；持有异议的一派则认为，社区去行政化是错误理论误导下的“骑士战风车”[1]，社区行政化不仅有现实必要性[2]，而且改革不能追