从《预算法》和政府会计改革看《事业单位财务规则》的修订.docVIP

从《预算法》和政府会计改革看《事业单位财务规则》的修订 摘要：本文结合《预算法》和政府会计改革，对《事业单位财务规则》的修订提出两点意见：一是以“所有收入纳入预算”和“项目绩效”为例，提出《事业单位财务规则》应与《预算法》在执行层面辩证统一；二是提出《事业单位财务规则》与《政府会计准则——基本准则》在权责发生制和收付实现制、项目实施周期、收入确认时点方面的辩证统一。 关键词：事业单位财务规则，政府会计准则体系，预算法 为进一步规范和管理事业单位的财务行为，在建立健全权责发生制政府综合财务报告制度之际，笔者结合《预算法》、政府会计准则体系、财政改革，立足于事业单位实践过程中的新问题、新难点，对《事业单位财务规则》（以下简称《规则》）的修订提出如下思考和建议。 一、与《预算法》在执行层面的辩证统一 （一）关于“所有收入纳入预算”的执行难点 《预算法》第三十六条规定，“各级政府、各部门、各单位应当依照本法规定，将所有政府收入全部列入预算，不得隐瞒、少列。”而《规则》第二章第七条规定，“非财政补助收入大于支出较多的单位，可以实行收入上缴办法。具体办法由财政部会同有关主管部门制定。”以上《预算法》和《规则》的条款理论上都规定的很清楚，但执行层面有难度。 例如：“非税收入——国有资产有偿收入”按照“收支两条线”应纳入单位预算，并上缴财政，财政按照“收支两条线”扣除相应的比例，返还上缴单位。 这