关于中低收入阶层住房问题的思考.docxVIP

? ? ? ? ? 关于中低收入阶层住房问题的思考 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 中低收入阶层从人数及家庭数看都占城镇居民的绝大部分，解决中低收入阶层的住房问题应是构建住房供应体系的基本出发点。 一 体制转轨与住房供应体系的调整 1998年7月，国务院发布了《关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》（国发［1998］23号），决定从1998年下半年开始停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化。这标志着中国已实行近四十年的住房实物分配体制将退出历史舞台，住房体制将从此走向货币化分配、商品化流通的新的运行轨道。23号文对中低收入阶层的住房承受能力给予了高度重视，为了平稳地实现体制转轨，明确住房供应体系改革的方向，提倡高收入家庭购买商品房，中低收入家庭购买经济适用住房，低收入家庭确有困难的可以申请承租政府或单位提供的廉租住房。就是说，要建立以经济适用住房为主的住房供应体系。 然而，一段时间内住房供应体系中主体地位的经济适用房，从其设计之初就具有先天不足，存在诸多弊端。理论界对经济适用房制度也一直存在争论。[1]主要问题有：第一，定位不明确，受益者范围过宽。以北京市为例，当初设想经济适用住房的销售对象为年收入为0.5万～6万元的家庭，其上限明显过高，完全可以纳入商品房的供给范围，而下限则过低，实际上他们承担不起购买经济适用住房。这样，即使