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? ? ? ? ? 官民共治秩序 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 基层社会治理的研究，一直是从“加强基层政权建设”的视角来审视社会治理模式和基层组织控制形式，主要的认知取向是以现行党政管制体系对体制外出现的政治空间和社会空间进行“组织介入”：一是防范社会力量在体制外形成异己势力；二是把新的社会力量纳入体制中。这类研究暗合的前提是国家主义与集体权利至上。反过来讲，个体权利和社会权利的正当性必须符合和放置于前者的政治逻辑论证当中。 从社会秩序规则来源上看，中国基层治理由官民互嵌性权力体系构成：一是党政系统，由党的组织系统和政府行政系统构成，这是主导基层社会治理的权力系统；二是派生系统，由党政权力系统派生的治理主体，发挥党政权力辅助力量的功能和作用；三是职役系统，即官治与民治相结合的、以民治辅助官治的组织形式，是政府（官治）向社会的延伸。由官民互嵌性权力体系构成的基层社会治理结构，核心是政治治理和权力庇护关系。 站在基层社会立场，从制度分析入手，阐明基层公共性社会关系性质的变化，辨识构成基层社会治理的合法性资源和制度化力量，（进而）对基层社会治理的规则或规范体系进行结构分析。最后认为，在当前基层政治空间和社会空间已经发生变化的情况下，要求基层公共性社会关系确立在个体权利和社会权利的社会自治基础上。 一 官治或民治：不同的叙述方式 对基层社会治理的观