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事业单位全面预算管理问题研究 摘要：随着新《预算法》的颁布实施，以及社会经济不断发展，全面预算管理成为事业单位履职尽责、财政资金高效、合理服务社会的有力保障，同时也为事业单位部门协作、绩效管理提出了更高要求，事业单位必须加强全面预算管理的认识，以促进工作顺利开展、职能高效发挥，进一步提高单位的资金使用效率。但目前，事业单位在进行全面预算管理中还面临预算执行力度不足、预算编制受限、绩效评价不充分等问题，本文通过对上述问题的分析，阐述了科学编制预算、加强绩效管理等完善对策。 一、引言随着时代的发展，事业单位全面预算管理的作用也越来越突出。政府服务职能不断增加，财政资金投入也随之增大，事业单位的全面预算管理水平也需要不断提高。事业单位应做到科学编制预算、严格预算执行，强化绩效评价，以提高财政资金使用效益。但事业单位在全面预算管理过程中还存在着一些问题，以至于影响了预算管理的效果。二、事业单位全面预算管理工作的重要性1. 事业单位履行职能的基础事业单位作为政府的职能部门，履行着社会公益性及非公益性管理和服务职能，而在履行这些职能时，则需要财政资金的保障。事业单位只有将财政资金进行全面预算管理，才能对预算项目进行一系列的综合性分析，以达到其综合发展，促使各项发展目标得以实现，为各项业务活动提供有力支持，使事业单位所承担的服务职能得以有效发挥。2. 合理配置资金，优化资金结构事业单位全面预算管理的目的是实现资金、业务活动、服务社会为一体的综合管理活动。全面预算管理使事业单位的长远规划和短期目标相互结合，将财政资金进行合理配置和科学利用，避免了财政资金的浪费，使资金有效发挥其作用，保障事业单位更好履行各项职能。3. 约束单位行为，节约财政支出全面预算管理有效规范了事业单位的各个方面经济活动，合理规划了单位管理方向和发展目标，对单位内部的各项工作进行了监管，规范了单位的各项支出，从而减少了不合理、非必要的支出项目，使单位不能“随心所欲”更改资金的用途，避免了滥用财政资金、任意提高支出标准、扩大支出范围的现象，在很大程度上提升了财政资金的使用效率，从而节约了财政资金。三、事业单位全面预算管理存在的问题1. 预算执行刚性不足事业单位预算管理从编制预算开始计算，预算编制的时间只有不足两个月，然而事业单位在新预算年度的工作计划往往要受到本级政府以及上级部门工作部署的影响。这两级部门的部分工作计划不能在编制预算时下达，这就造成单位在编制预算时不能充分将下一年度工作计划、发展规划安排在预算中。在新年度工作计划安排部署后，就需要向同级政府申请预算追加。在编制一般经费预算时，不能充分考虑单位人员增减变化、人员工资调整等方面的影响，从而导致预算资金在预算年度中需进行多次调整。政府采购预算编制受资金渠道的影响，不能全面考虑除本级财政资金以外的其他资金采购事项。事业单位在预算年度中收到上级或同级其他部门资金，需要进行政府采购工作时，则要申请追加政府采购预算，由此政府采购预算执行力也受到影响。例如，每年预算编制时无法准确获知下一年度城建项目所需资金数额，无法进行预算编制。每年在城建计划下达后，项目启动时需进行预算调整，即预算资金的追加，同时政府采购预算也随之进行调整。2. 单位预算编制受制于可用财政资金全额事业单位的预算资金全部由财政资金安排，可用财力的多少将直接影响全额事业单位预算资金的安排。在可用财力充足时，事业单位各项长期规划和短期目标的实现将会在很大程度上得以满足；而在可用财力不足时，财政部门将会不断强化统筹财政性资金，事业单位的管理、服务工作和发展目标将按照轻重缓急进行细化，预算资金保障程度也随之进行调整。例如，同为全额事业单位的甲、乙两家单位，分别根据各自单位的规划发展及工作部署，将预算项目进行重点项目、次重点项目、一般项目的划分，但由于财政资金有限，政府在权衡政府工作及发展的前提下，有侧重地将财政资金进行分配，这就使不同的事业单位在项目安排上有所不同，即财政资金可以保障甲单位重点与次重点项目的实施，却只能保障乙单位重点项目的实施，从而使两家事业单位在预算编制上有所不同。由此可见，全额事业单位预算编制受可用财政资金影响很大。3. 事前绩效评估不充分事业单位新增重大政策和重点项目的事前绩效评估则显得更为重要。但事业单位承担预算编制、预算管理工作的部门，基本是单位的财务部门，预算编制工作由财务人员来完成。然而，财务人员对重点项目涉及的专业知识、业务内容了解不足，容易造成项目绩效目标制定不合理、不充分现象。加之业务部门重视程度不够，对于新年度预算编制不能提前着手准备，事业单位预算编制时间相对较短，必然会影响项目主管单位和实施单位的资料准备，而且不同重点项目的资料准备时间各不相同，同一时段内，